在全区村“两委”换届选举工作动员会议上的讲话同志们：今年下半年，全区村党组织和第七届村民委员会任期届满，将按期进行换届选举。根据区委、区政府研究的意见，决定今天召开全区村“两委”换届选举工作动员会议。下面是小编为大家整理的【民政讲话】区长在全区村“两委”换届选举工作动员会议上讲话,供大家参考。
在全区村“两委”换届选举
工作动员会议上的讲话
今年下半年，全区村党组织和第七届村民委员会任期届满，将按期进行换届选举。根据区委、区政府研究的意见，决定今天召开全区村“两委”换届选举工作动员会议。会议的主要任务是贯彻落实省、市关于村“两委”换届选举一系列会议和文件精神，进一步统一思想认识，安排部署全区村“两委”换届选举工作。对这次换届选举工作，省委、省政府高度重视，要求全省村“两委”换届选举时间统一定在9至10月进行。8月中旬，市委办公室、市政府办公室联合下发了《关于认真做好2011年全市村“两委”换届选举工作的通知》，召开了全市村“两委”换届选举工作会。我区分别在书院街道光明村、季庙村和陡岗镇袁湖村、三张村进行了试点，并在书院街道光明村召开了全区村“两委”换届工作试点现场观摩会。刚才，书院街道光明村、陡岗镇党委分别就做好村“两委”换届选举工作介绍了经验。下面，我就抓好全区村“两委”换届选举工作，讲几点意见。
一、统一思想，提高认识，切实增强做好村“两委”换届选举工作的责任感和使命感
村“两委”换届选举工作，是全区农村政治生活中的一件大事，也是巩固党在农村的执政地位、推进社会主义新农村建设的重要保障。今年是“十二五”规划开局之年，也是省、市、区、乡党委换届年。与往届相比，这次村“两委”换届选举工作面临许多新情况、新问题。平稳顺利地完成换届选举工作，选优配强村“两委”班子，对于确保基层稳定发展和“十二五”良好开局，具有十分重要的意义。
（一）做好村“两委”换届选举工作，是巩固党在农村执政基础的重要措施。村党组织是党在农村最基层的组织，是党在农村全部工作和战斗力的基础，是村级各级组织和各项事业的领导核心。以村党组织为核心的村级组织，担负着直接联系群众、宣传群众、组织群众、团结群众、加快农村经济和社会各项事业发展的重任。所以说，选出过硬的村“两委”班子，特别是优秀的村党组织书记，对于未来三年农村的改革、发展、稳定具有重要作用。能否做好村“两委”换届选举工作，直接关系到党和政府的形象和威信，关系到党在农村执政基础的稳固。我们务必要高度重视，切实把思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强的优秀人才选进村“两委”班子中来，真正把党组织建设成为推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、促进农村和谐的坚强战斗堡垒。
（二）做好村“两委”换届选举工作，是加强农村民主政治建设的有效形式。换届选举的过程，是推进基层民主政治建设的过程，也是农村党员群众参与最广泛、最直接、最生动、最实际的一项民主政治教育和实践活动。这次村“两委”换届选举，是在新修订的《中华人民共和国村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》颁布实施后的第一次换届选举。搞好村“两委”换届选举工作，有序引导全区广大党员群众正确行使好民主权利，有利于增强当家作主的责任感、提高民主素质、增强政治参与能力，促进农村基层民主政治建设健康发展。
（三）做好村“两委”换届选举工作，是加快推进社会主义新农村建设的重要保证。“十二五”时期，是我区科学发展、跨越式发展的关键期，也是统筹城乡发展、加快新农村建设的攻坚期。没有农村的快速发展，就没有全区的跨越式发展。因此，做好村“两委”换届选举工作，把政治素质好、工作能力强、清正廉洁、公道正派、群众拥护的人选进村“两委”班子，为加快推进社会主义新农村建设提供智力支持和组织保证。
（四）做好村“两委”换届选举工作，是加强和创新农村社会管理的现实需要。当前，我区农村社会已发生重大变化，农村社会阶层趋于多元化，农村劳动力大量外出转移，使得农村社会管理任务变得日趋繁重。村级党组织是党在农村工作的组织基础，村委会是农村群众实现自我管理的自治组织。选优配强村“两委”班子，有利于整体提高农村基层组织联系服务农民群众、加强和创新农村社会管理的能力，使之更好承担起促进农村社会和谐稳定的重要使命。
二、把握原则，明确要求，保证村“两委”换届选举工作的正确方向
推进村“两委”换届选举工作，必须把坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事统一起来，贯彻落实到换届选举工作的全过程。
第一，要加强党的领导。要把坚持党的领导作为首要原则，保证村“两委”换届选举工作的正确方向。乡镇（场）街道党（工）委、村党支部要旗帜鲜明、理直气壮地加强领导，在树立选人导向、组织实施选举、营造良好氛围、打击违纪违法行为等方面，牢牢把握换届选举工作的方向和主动权。要制定并实施好换届选举工作方案，在充分听取各方面意见和严格考察的基础上，提出一个切合实际的“两委”班子成员配备方案，特别是选好村党组织书记；要精心组织好选举，严肃换届纪律，坚持防止和纠正各种不正之风，坚决打击黑恶势力和敌对势力的破坏活动；要加强思想政治工作和宣传舆论引导，把党组织的主张变为基层党员群众的自觉行动，切实保证村“两委”换届选举工作在各级党组织领导下依法有序进行。
第二，要充分发扬民主。在换届选举过程中，要坚持走群众路线，充分相信和依靠群众，切实保障广大党员群众的民主权利。在换届选举的各个环节，如制定选举办法、确定候选人标准条件、推选村民选举委员会、推荐提名候选人等，要广泛听取党员群众的意见，根据大多数人的意见确定。要扩大识人视野，拓宽选人渠道，进一步扩大党员推荐、群众推荐的范围，推行“两推一选”产生村党组织班子成员；选举程序要公开、公正、透明，需要公开的内容、环节都要及时向党员群众公开。
第三，要严格依法办事。要认真按照相关法律法规开展工作，确保选举程序的合法性和选举结果的有效性。从选委会的成立到选民登记、候选人资格审查、投票和当选人的确定等各个环节，都要作出细致明确的规定，努力使换届选举每个环节、每项工作都有法可依、有章可循。要做到法定的程序不变通，规定的步骤不减少，群众应有的权利不截留，决不允许随意简化程序，坚决杜绝操作上的不规范行为。
三、突出重点，抓住关键，认真做好村“两委”换届选举各项工作
按照省、市安排部署，结合我区实际情况，这次村“两委”换届选举工作范围是全区所有的行政村，朱湖农场生产大队只进行党组织换届选举。换届工作集中在9至10月份开展，10月底全面完成。在换届顺序上，先进行村党组织换届，后进行村民委员会换届。在换届选举过程中，特别要注意把握以下几个关键环节：
第一，要扎实做好前期准备工作。一是要深入开展调查摸底。要对现任各个村级班子的人员配备情况、工作表现情况、群众满意度情况等进行认真调查摸底，分类排查，有针对性地制定换届选举方案，特别是要明确实施步骤及进度安排，明确班子职数及结构要求，明确推荐提名及投票选举方式，加强具体工作指导。要加强对重点村和难点村换届选举工作的领导和指导，选派得力干部驻村指导，并建立观察员制度，落实跟踪检查督办措施，保证换届选举工作顺利开展。二是要严格抓好离任审计。要坚持先审计再换届的原则，组织力量做好村级财务清理和村“两委”成员离任经济责任审计工作，除规定的审计内容外，对农民群众反映集中、普遍要求审计的其它内容，也要进行审计并公示。对审计发现的问题，要按规定及时妥善处理。三是要认真组织考核评议。乡镇（场）街道党（工）委要对村“两委”进行任期考核，组织党员群众进行民主评议，考核评议结果要作为审核确定候选人的重要依据。
第二，要精心组织好换届选举。一是要抓好村民选举委员会的组建工作。乡镇（场）街道党（工）委和选举工作指导组要指导各村依法成立村民选举委员会。推选村民选举委员会要严把政治素质关、人员结构关和依法推选关，真正把思想政治素质好、办事公道、作风正派、熟悉选举工作法律法规、热心为村民服务、能倾听村民意见、在村民中有较高威望的人员推选为村民选举委员会成员。二是要做好党员动员和参加选举的村民登记工作。新修订的《村民委员会组织法》和《湖北省村民委员会选举办法》将“有选举权的村民”的概念变更为“登记参加选举的村民”，这就为户籍不在本村、在本村居住一年以上的人员，如大学生村官、离岗退休返乡人员、流入本村务工经商人员等参加选举提供了法律依据。各地要认真把握好政策，最大限度地提高参选率。三是要组织好选举大会。要规范大会组织程序，规范候选人介绍方式，规范投票行为，切实维护选举秩序，保障村民在不受干扰的情况下自主表达意愿。在计票工作中做到“六个当场”，即当场密封选票、当场销毁多余选票、当场开箱验票、当场公开唱票、当场公开计票、当场公布计票结果，接受广大党员群众的监督。四是要实行“四项承诺”制度。按照省委要求，在村“两委”换届中要全面推行候选人竞职承诺、创业承诺、廉政承诺、辞职承诺等四项承诺制度。各乡镇（场）街道要制定具体的承诺样本，让候选人明确如何承诺，承诺什么，便于让党员和选民评判和监督。
第三，要优化班子结构。按照“3”、“4”“5（1000人以下的村不超过3名；1000-2000人的村不超过4名；2000人以上的村不超过5名）的原则配备。要提倡村“两委”成员交叉任职，提倡村党组织书记、村委会主任“一肩挑”，但要从实际出发，不搞“一刀切”。要注重优化班子年龄结构、能力素质结构，35岁左右的年轻同志和高中以上文化程度的比例要比上届有进一步提高。要积极鼓励和引导优秀农村妇女参选村干部，在规定职数内，可设置一个妇女委员职位，通过试行“设岗定位”的办法，保证村委会中有1名妇女干部。
第四，要严格选人标准。我区村“两委”换届选举工作实施方案对村“两委”成员候选人已经提出了原则性意见：村党组织书记任职年龄一般应在60周岁以下，特别优秀的可适当放宽，其中新任职的年龄一般应在45周岁以下。村党组织书记应达到初中以上文化程度，其中新任职的一般应具备高中（中专）以上文化程序，并掌握1门以上农村实用技术。各乡镇（场）街道党（工）委要结合本地实际，对村“两委”成员候选人应当具备的政治素质、工作能力、道德品行等提出更加细化和具体的标准，并向党员、群众讲清楚应该选什么样的人，不应该选什么样的人。真正把那些思想政治素质好、带富致富能力强、群众工作能力强、办事公道、廉洁奉公、遵纪守法、热心为村民服务的人提名为村“两委”候选人，树立正确的选人用人导向，从源头上把好村党组织书记和村“两委”成员的入口关。
第五，要拓宽选人范围。鼓励和支持创业有成又具有党员身份的本村外出务工经商能人回村竞选党组织书记；积极引导区乡机关和企事业单位退居二线党员干部回村担任党组织书记；鼓励和引导本村致富能手、农民专业合作社（专业协会）负责人、复转军人、回乡大中专毕业生、大学生村官、一村一名大学生等优秀人才参选村党组织书记；支持“一好双强”的现任村党组织书记连选连任；从区乡机关和事业单位选派熟悉农村工作的在职党员干部担任村党组织书记，不断拓宽村党组织书记来源渠道。要切实以换届为契机，把那些有本事、有觉悟的人充实到村干部队伍中，进一步改善全区村党组织书记队伍结构。
第六，要做好换届后续工作。选举结束并不意味着换届选举工作完全结束，做好后续工作同样重要，直接关系到新老班子是否顺利交接过渡。一是要认真做好退下来和落选村干部的思想政治工作。要在思想上安慰他们、在人格上尊重他们、在生活上关心他们，教育他们要顾全大局，积极支持新班子的工作，形成团结和谐的干事氛围。二是要抓好新任村“两委”干部的教育培训，提高他们履行职责、服务群众的能力。要指导他们进一步理清发展思路，制定好三年发展规划，及时建立健全党务、村务公开和民主管理制度。指导制定任期目标和工作计划，对每个村干部定职责、定目标、定任务，认真兑现对党员群众的公开承诺。三是要及时健全村级配套组织建设。健全纪检小组、共青团、妇代会、民兵连、计生协会等组织，依法推选村民小组长、村务监督委员会。村级配套组织的负责人原则上由村“两委”成员兼任。其中，村级纪检小组组长应由村党组织纪检委员担任；村妇代会主任由村“两委”中的女干部担任，并兼任计生协会秘书长；村团支部书记可由35岁以下的村“两委”班子成员兼任，“两委”班子成员中没有35岁以下的，优先安排大学生村官担任，或者从村级后备干部和优秀青年人才中选拔担任，并享受相应的政治、经济待遇。
四、加强领导，强化责任，圆满完成村“两委”换届选举工作任务
这次村“两委”换届选举工作，时间紧、任务重、标准高。各地一定要高度重视，切实加强领导，精心组织，确保村“两委”换届选举工作圆满完成。
一是要强化领导，落实责任。区委、区政府成立了村“两委”换届选举工作指导小组，加强对选举工作的指导和协调。各乡镇（场）街现任领导班子是村“两委”换届工作责任主体，组织成立换届选举工作指导小组和工作专班，各村要成立换届选举监督委员会，加强对选举工作的组织领导。要进一步完善村“两委”换届选举“指导在区、责任在乡镇、工作在村”的责任体系，落实区级领导包乡、乡级领导包片、乡镇干部包村的工作责任制，乡镇（场）街党（工）委书记作为换届选举工作的第一责任人，一定要履行好职责，真正做到精力到位、措施到位、领导到位。对存在不稳定因素的“难点村”，要抽调得力干部到村指导督查，确保换届选举工作顺利开展。
二是要齐抓共管，形成合力。各地换届选举工作指导组要在区委、区政府的统一领导下，围绕既定目标，明确各自分工，认真履行职责，加强相互配合，形成工作合力。区委组织部要发挥牵头抓总的作用，重点抓好“两推一选”村党组织成员的工作；区民政局要依法指导好村委会的换届选举；纪检监察部门应根据党规和法律法规，及时查处侵害党员和村民选举权利的违纪违法行为；政法部门要制定应对突发事件的工作预案，协调公检法机关严厉打击黑恶势力操纵、干扰选举等非法行为；信访部门要认真受理换届选举工作中的来信来访，及时将矛盾化解在基层，防止越级上访和群体上访事件发生；宣传部门要牢牢把握正确的舆论导向，搞好政策法规宣传，加强正面引导。计生、共青团、妇联等部门和群团组织要各司其职，密切配合，加强沟通协调。区直各单位要深入各自的“双联双帮”活动和新农村建设联系点，加强对换届选举工作的具体指导。
三是要检查督办，规范运作。为加强村“两委”换届选举工作的领导和指导，深化拓展“干部进村入户”活动，区委决定组派全区村“两委”换届选举工作督察指导组。督查指导组原则上以“干部进村入户”工作队队员为主体，重新回到所驻村督察、指导“两委”换届选举工作。这也是今天会议把区直各单位分管机关的负责同志请来参会的主要原因。对此，区直各单位、各部门一定要从讲政治、讲大局的高度，按照村换届领字〔2011〕1号文件的安排，明确工作职责，强化组织领导，迅速到岗到位，确保所驻村“两委”换届选举工作顺利推进、圆满完成。同时，实行村委会换届选举观察员制度，组派观察员对各地“难点村”的选举工作进行督导。各地也要向每个村派驻工作指导组，全程参与换届选举工作。
四是要加强宣传，营造氛围。采取广播、电视、报刊、公开栏、黑板、网络等多种有效方式，大力宣传村“两委”换届选举工作的重要意义、目标要求、方法步骤及村“两委”候选人条件，为换届选举工作顺利推进营造浓厚氛围。要及时关注舆情，严格按照村“两委”换届重大事项报告制度的要求，随时注意换届选举工作动向，及时报告换届选举过程中出现的各种突发事件。要认真对待群众来信来访，对群众反映的问题，及时调查核实，妥善解决问题。要坚持统筹兼顾，把村“两委”换届选举与做好农村其他各项工作结合起来。做到“两不误、两促进”。
同志们，做好这次村“两委”换届选举工作，意义重大，影响深远。希望各地各有关部门切实把思想统一到区委、区政府的安排部署上来，精心组织，周密安排，扎实工作，高质量地完成村“两委”换届选举工作，为加快社会主义新农村建设，推进孝南科学发展、跨越式发展提供坚强的组织保证。