在全省农田基本建设工作会议上的讲话这次全省农田基本建设工作会议是省政府研究决定召开的，就是要认真落实陈政高省长的重要指示，全面总结“十一五”期间全省农田基本建设工作，及早部署安排今年秋冬季以水利基础设下面是小编为大家整理的【农业讲话】副省长在全省农田基本建设工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
在全省农田基本建设工作会议上的讲话
这次全省农田基本建设工作会议是省政府研究决定召开的，就是要认真落实陈政高省长的重要指示，全面总结“十一五”期间全省农田基本建设工作，及早部署安排今年秋冬季以水利基础设施建设特别是以水毁工程修复为重点的农田基本建设工作。刚才，史会云同志对“十一五”期间全省农田基本建设工作进行了认真总结，对“十二五”和下一步工作提出了具体安排意见，请各地抓好贯彻落实。下面，我讲三点意见。
一、会上交流的典型经验给我们的启示
在今天的大会上，丹东市、凤城市、葫芦岛市和盘山县分别交流了开展农田基本建设的经验，他们的做法对我们很有启示和借鉴意义，特别是凤城市是我省农田基本建设“大禹杯”竞赛活动的发源地，又是今年我省遭受洪涝灾害的重灾区，大家参观后深受触动。他们的经验做法给我们的启示，归纳起来有以下几个方面：
一是领导重视，特别是主要领导高度重视。这些地区主要领导的发展观定位正确，坚持深入贯彻落实科学发展观，把农田基本建设“大禹杯”竞赛活动作为民生工程、生态工程和发展工程来抓，突出重点，明确任务，落实责任，特别是舍得投入，讲求质量，注重效益。今年洪水过后，丹东和凤城的灾后重建任务十分繁重，财政压力巨大，他们不等不靠，集中一切可利用的资源，抓紧修复水毁工程，并且已经取得了显著的阶段性成果，很值得各地认真学习借鉴。
二是坚持农田基本建设常抓不懈。23年来，凤城市委、市政府始终坚持以“大禹杯”竞赛为载体，带领广大基层干部和农民群众持之以恒地开展农田基本建设，使农村基础设施显著加强，农业综合生产能力大幅提高，农村经济迅猛发展，农民生活水平明显改善。涌现出了大梨树村等一批通过开展农田基本建设实现农村致富的先进典型。
三是水毁工程修复工作行动快、力度大。今年主汛期，凤城市遭遇了严重的暴雨洪水，局部最大降雨量达到572毫米，部分水利设施遭受严重损坏。凤城市的同志们发扬大禹治水的精神，迅速展开了对水毁工程的修复工作，坚持城市段与村庄段的各类工程协调推进，及早为明年春耕生产和安全度汛做好准备，体现出了较强的主动性和自觉性。
四是注重发挥农田基本建设的综合效益。凤城市大梨树村在毛凤美同志的带领下，凭借强烈的发展意识和苦干实干精神，持之以恒地开展小流域综合治理，使昔日的荒山沟发展成为全省学习、全国关注的新农村建设典型。凤城市把农田基本建设作为发展现代农业和改善生态环境的重要手段，统筹规划工程项目建设，发展旅游观光型、生态型、节水型和高效型的现代精品农业，使农田基本建设工程产生了明显的综合效益。
二、认真总结今年我省抗御严重洪涝灾害的经验教训
今年汛期我省气候十分异常。从7月19日至8月29日，在40天内连续遭遇了6次强降雨过程，主要江河都发生了洪水。其特点：一是主汛期持续时间长达48天，降雨集中，为历史之最。二是雨量显著偏多。全省平均降雨量达657毫米，较多年平均值多37.5％。凤城市、宽甸县、桓仁县的降雨量均为有气象资料记载以来的最大值。三是降雨强度大。丹东砬子沟24小时降雨量达毫米，为历史罕见。四是主要江河同时发生洪水。鸭绿江、辽河分别发生建国以来第2位和第3位的大洪水。五是经济损失大，人员伤亡小。全省直接经济总损失244亿元，山洪泥石流致11人死亡，5人失踪。
面对今年严重的暴雨洪水，经过全省上下共同努力，我们夺取了防汛抗洪工作的全面胜利。这主要得益于省委、省政府的坚强领导，得益于各级防汛指挥部的科学调度和各有关部门的通力协作，也得益于长期以来水利基础设施建设在防灾减灾中发挥的巨大作用。
一是通过科学调控水库库容，大伙房、观音阁、清河、柴河、桓仁等大型水库发挥了十分突出的蓄洪错峰作用，最大限度地减轻了下游河道的防洪压力，实现了防洪减灾效益的最大化。二是中小型水库和河道堤防在抗御大洪水中有效地保护了沿岸群众的生命财产安全和基本农田。在发生超标准洪水时，为组织群众转移赢得了宝贵时间。三是各地连续多年的小流域治理在蓄水保土、拦截泥沙、削减洪峰方面功效显著，减轻了下游河道的压力。四是排水设施在战胜内涝中发挥了重要作用。7月中旬开始，全省降水频繁，且降雨强度大，土壤含水量普遍饱和，一些农田积水严重。据统计，7月19日至21日的降水过程中，全省农田积水面积达663.91万亩。各地迅速启动排水站479座、机组1179台，在有效时间内共排出积水65213万立方米，排水面积635.37万亩，占总积水面积的95.7%，极大地减轻了涝灾损失。辽阳市从2004年起，全市筹集资金12000万元对80座三、四类排水站进行了更新改造，今年汛期全市农田积水面积达80万亩，由于及时启动了排水设备，使75万亩农田在有效时间内排出积水，把灾害损失降到了最小。
面对今年严重的洪涝灾害，重新审视我省农田水利设施建设的现状，我们必须清醒地看到，特大洪水对水利设施损毁严重，我省农田水利基础设施建设水平还远不适应抗御严重自然灾害的要求，防灾减灾的综合保障能力亟待提高，加强农田基本建设的压力巨大，任务繁重。
一是水利工程设施毁坏严重。水库在拦蓄洪水之后，经过长时间大流量泄洪，有相当一部分水库的溢洪道、输水洞等工程受到不同程度的毁坏；中小河流由于超标准洪水损失惨重；辽河、浑河、太子河干流的部分堤防出现了新的险工险段；全省水毁灌溉设施4551处，影响灌溉面积354万亩；水毁农村供水工程1603处，影响供水人口90.5万人；水文设施损毁180处，严重影响了报汛工作；75座农村小水电站受损，发电能力降低。据调查统计，水利设施的直接经济损失43亿元，占全省洪灾总损失的19％。
二是水利基础设施抗御自然灾害的能力亟待提高。主要表现在：全省还有2/3中小河流的防洪标准达不到10年一遇，这是我省防洪的心腹之患；在粮食主产区还有易涝面积1500万亩，一些排水沟道落淤严重，排水闸、站年久失修；全省有117座水库不同程度受损，对下游群众的生命安全已经构成了严重威胁，成为防汛隐患；全省水土流失面积尚有6000多万亩，不仅加重了泄洪的压力，而且极易引发山洪和泥石流等地质灾害。
三是明年的防汛形势依然十分严峻。1985和1986年、1994和1995年，我省都是连续两年发生大洪水，对明年的防汛形势我们必须保持清醒的认识，今秋明春的农田基本建设不仅关系到明年的农业生产，而且直接关系到明年全省的安全度汛。各级政府和全社会都要从经济社会可持续发展和确保人民生命财产安全的战略高度，深刻认识开展农田基本建设对于保护人民群众生命财产安全、提高农业抗灾能力、保障农村经济社会发展和全面建设小康社会的必要性和重要性，进一步增强农田基本建设的紧迫感和责任感。
三、大力抓好今秋明春农田基本建设
农田基本建设是一项复杂的系统工程，必须牢固树立全面、协调和可持续发展观念，切实把加强农田水利基本建设与土地整理、耕地质量建设结合起来，与农业综合开发结合起来，与村镇规划建设、生态环境建设结合起来，采取综合措施，创新工作机制，全面提高农田基本建设的成效和水平。当前，要着力抓好四方面工作：
（一）千方百计加大农田基本建设投入。夯实农田水利基础的关键在于资金投入，这是衡量重视和支持这项工作的一个硬指标。要建立稳定的公共财政投入机制，不断加大公共财政投入农田水利建设资金的比重，给予重点倾斜。省水利厅要争取在10月中旬前下达省以上年度投资计划，并争取于10月底前将2011年省本级计划投资预拨50％以上。各地要紧密结合实际，进一步完善民办公助、以奖代补等各项政策措施，充分利用市场融资、资源利用等有效方式，不断创新工作思路和运行机制，拓宽农田水利投资渠道，加大投入，保证配套资金落实到位，确保水毁工程保质及时修复。
（二）进一步强化依法管理。要认真总结今年水灾的经验教训，从今年的水毁工程看，有部分是工程设计和施工质量问题，有超标准洪水因素，而一大部分属于在行洪区内乱采、乱挖、乱建、栽 树和种植高颗植物造成的。省水利厅要配合省国土资源厅抓紧完 成对河道和河滩地的确权工作，明晰权属，落实责任。这次水毁工程修复，首先要尊重自然规律，完善规划设计；其次要进一步依法 清除所有违规违法建筑及行洪区内阻水物；第三要杜绝行洪区内的乱采、乱挖行为，全面强化依法管理工作。
（三）建立完善科学的管理体制和运行机制。要发挥政府的主导作用，充分利用好“一事一议”等筹资投劳政策，组织群众积极参与农田基本建设；要科学规划工程项目，突出重点，坚持标准，注重实效；要加大督促检查工作力度，维护规划的严肃性，推动工作责任落实；要进一步完善农田基本建设资金管理办法，加强资金使用监督检查和绩效考评，加大审计与问责力度；要严格建设程序，合理确定和有效控制工程造价，完善行业自律机制，坚持项目法人制、招投标制和建设监理制；要建立切实有效的质量保障制度，全面加强质量监控，增加科技含量，提高技术水平；要按照事权划分原则，坚持公开、公正、公平，不断完善工程验收机制。
（四）切实加强农田基本建设的组织领导。农田基本建设事关农村经济发展的全局，能否重视和加强农田基本建设，是对各级党委和政府是否坚持深入贯彻落实科学发展观，正确树立执政为民的政绩观的具体检验。各地都要自觉坚持把农田基本建设作为加强农业基础设施建设、增强农业综合生产能力、建设现代农业的重要举措和重点民生工程来实施。今后一个时期，全省农田基本建设工作要坚持以科学发展观为指导，以加快水利基础设施建设为重点，以多渠道增加投入为保障，以创新体制机制为动力，整合各种资源，调动农民和社会的积极性，坚持不懈地搞好农田基本建设，为夯实现代农业基础、保障粮食安全、促进经济社会又好又快发展提供强有力支撑。同时，各地要高度重视基层水管单位的改革与发展，充分考虑农村水利任务越来越重的实际，县、乡的水保站、河道所、水利站等公益性水管单位的职能只能加强，不能削弱。
我们要充分发挥“大禹杯”竞赛的优势，扎实组织和开展好今秋明春的全省农田基本建设工作，确保工作力度大于往年，资金投入多于往年，工作措施优于往年，综合效益好于往年。