在全县防汛抗旱工作动员大会上的讲话同志们：防汛抗灾历来是公安天大的事，事关全县经济社会发展大局，事关百万人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。5月6日、5月19日，省委罗书记、市委应书记分别主持召开下面是小编为大家整理的【水利讲话】县长在全县防汛抗旱工作动员大会上讲话,供大家参考。
在全县防汛抗旱工作动员大会上的讲话
防汛抗灾历来是公安天大的事，事关全县经济社会发展大局，事关百万人民群众生命财产安全，事关社会和谐稳定。5月6日、5月19日，省委罗书记、市委应书记分别主持召开了全省、全市防汛抗旱工作会议，并发表了重要讲话。今天，县委、县政府召开全县防汛抗旱工作动员大会，主要是贯彻落实省、市防汛抗旱工作会议精神，全面分析防汛抗旱形势，科学谋划防汛抗旱工作，动员全县上下立即行动起来，以临战的状态、务实的举措，努力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利。刚才，县纪委书记姚锡发同志宣读了防汛工作纪律，下面，我根据县防指研究的意见，讲四个方面的问题：
一、认清形势，统一思想，始终保持防大汛、抗大灾的清醒头脑
洪涝等自然灾害具有突发性、不可预见性，一旦发生并导致灾害，就会损失惨重。各级政府、各有关部门尤其是各级领导干部，要充分认识防汛抗旱的严峻形势，始终保持清醒头脑，切实做好防大汛、抗大灾的一切准备。
（一）坚决克服麻痹侥幸思想，时刻临阵以待。防汛抗旱，对公安来说，是一件老生常谈的事。这几年，人努力，天帮忙，没有出现大的洪涝灾害，导致干部群众的麻痹侥幸思想越来越严重。有的麻痹轻“敌”，觉得98年大洪水都经历过了，还有什么洪水不能应对？对异常天气认识不足，甚至抱无所谓的态度；有的心存侥幸，认为近几年荆南河流没有大水，今年也不会有，对可能出现大水、大旱的突发性认识不足，缺乏防大洪抗大灾的心理准备。要认真分析并深刻认识我县的防汛抗灾形势。今年以来，我国气候总体异常，气象灾害种类之多、受灾程度之重十分罕见。前段，南方部分地区暴雨、强对流天气来势迅猛，涉及范围广、持续时间长，局地雨量大、短时强度高，瞬时风力强、次生灾害重，造成了人员伤亡和重大财产损失。目前，西南旱区的旱情得到缓解，但部分重旱区饮水困难问题仍较突出，其受灾程度超乎了人们的想象。这些异常的气象情况警示我们，今年出现洪涝灾害的可能性非常大。经气象水文部门综合预测，预计我县2010年汛期涝重于旱，5月中旬至7月中旬降雨明显偏多，有3-4次中度渍涝，其中7月上旬可能洪涝并发，且渍灾偏重，7至8月有2-3次洪水过程。预测我县汛期长江干流接近警戒水位；虎渡河、松东河、松西河、洈水河超警戒水位，其中松东河黄金堤以下、松西河汪家汊以下、洈水河可能达到或超过保证水位。另外澧水流域可能发生较大洪水，出现澧水顶托现象。同时，我们还要随时防备各种突发性灾害。不怕一万，就怕万一，对这些预测，我们要宁可信其有，不可信其无；宁可信其大，不可信其小，做到时刻警惕，临阵以待。
（二）坚决克服盲目乐观情绪，推进标本兼治。这些年来，我们大力推进水利工程设施建设，全县防洪抗旱体系逐步完善，防洪能力有了明显提高。同时，也使一些干部出现了盲目乐观情绪。有的只看到这几年大干水利取得的成绩，认为来点水、出点险可以抗得住，就是发生干旱问题也不大；有的认为三峡大坝已经建成蓄水，防汛压力不会很大；有的认为荆南四河开始整治，堤防已经加固，不会有什么事了，等等。正是这种盲目乐观情绪，致使有的干部把汛前准备不当回事，在备汛工作中满足于一般号召，喊得多，做得少。前期取得的成绩固然值得肯定，但我们也必须对当前防御洪水的能力有全面客观的认识，做到心里有数。一是三峡工程建成运用后我县防洪压力并没减轻。从去年长江防总对三峡水库的调度运用来看，主要是使荆江河段大部不超设防、荆南四河不超警戒，有效缓解荆江防洪压力。这样一来，导致我县荆南河流中高水位时间明显增加，江河洪水的威胁并没有解除。二是荆南四河完整防洪保护圈尚未形成。由于国家对这一工程至今尚未立项，工程的实际建设速度非常缓慢。从2003年冬实施以来，仅完成可研计划的47％，加之各类大小涵闸、泵站穿堤建筑物又未能同步改造，荆南四河完整防洪保护圈远未形成。三是闸站更新改造工程任务欠账较多。全县共建有固定排灌泵站484处、851台，总装机106553千瓦。除近几年更新改造的17处、74台、35020千瓦一级泵站外，其他均建于上世纪60年代末、80年代初，大都老化失修，超期服役，病险严重。加之内部排灌渠道疏挖的速度赶不上淤塞的速度，“肠梗阻”现象突出，无法满足排大涝、抗大旱的需要。同时还有穿堤涵闸86座，绝大多数存在基础差、洞身短、渗浸长度不足等问题，尤其是刘家湾等7座涵闸存在重大险情隐患。四是大中型湖泊调蓄功能逐年萎缩。我县素有“百湖之县”的美誉，但由于前些年过度无序开发、管理保护缺位，致使湖泊水面萎缩、水体干涸、水质恶化、功能退化等问题突出，水环境、水资源形势严峻。五是农村安全饮水问题依然突出。包括今年可解决的8万人，全县也只落实了30多万农民的安全饮水，仍有40多万农民安全饮水问题尚未解决。由此可见，我县防洪保安全、排灌保生产、饮水保健康的问题仍然十分突出，任务还十分艰巨。要解决好这些问题，既要治本，持之以恒地抓好堤防和闸站及水厂建设，但这需要一个长期的过程；在当前形势下，在汛期来临之际，我们更紧迫的是要采取治标措施，在现有基础上抓好应急整险和备汛工作。
（三）坚决克服“等、靠”态度，努力自力更生。县人大前期对全县备汛工作进行了视察和督导，从视察情况来看，各地在防汛准备方面做了大量工作，总体上是好的，但与防大汛、抗大灾的要求相比，还存在不少问题和薄弱环节。一是崩岸险情突出。今年已发现15处崩岸险情，其中有9处险情十分严重，应急整治需完成削坡减载土方2.48万方，抛石镇脚块石1.39万方。由于镇脚块石有限，险情至今未除。二是防汛隐患较多。经排查，全县已发现违章水井350口，其中有严重隐患的275口，已按技术要求封堵完毕；发现白蚁19处，现已翻挖整治7处；发现獾洞3处，尚未翻挖整治。三是在建工程急待煞尾。重点是荆南四河堤防整险加固和水利血防工程，所欠土方29万方，石方0.84万方，砼0.61万方。四是防汛物资准备不足。有的地方基本上没有落实防汛抗灾资金；有的防汛抢险物资储备一部分是唱“空城计”；有的防汛哨棚不达标，特别是租用民房的哨棚标牌不明、防汛器材异地存放、照明设施不全、无“五榜上墙”；有的防汛抢险砂石料欠缺，尤其是卷桥水库无抢险砂石料储备。五是防汛通道不畅。全县735公里堤防中，共有泥巴堤面466公里，防汛交通极为不便。其中有9个乡镇的153.2公里堤面损毁严重，汛时机动车辆无法通行，极有可能影响防汛安全。六是防汛抢险队伍建设不理想。相当一部分领导对防汛情况不熟悉，防汛抗灾知识和经验不足；一些基层水利工程管理单位技术力量流失严重；基层防汛抢险队伍年龄普遍偏大，甚至有的“榜上有名、实际无人”。七是水利工程管理不到位。不法侵害水利工程行为泛滥，如县总排渠，有些村组将渠内洲滩发包，渠堤乱耕乱植、居民乱占乱建现象屡屡出现，严重影响水利工程的完整、安全和效益。上述总总问题，都是客观存在、亟待解决的。但面对问题，许多地方和领导干部在等、在靠、在要，没有积极想办法，主动去解决。我们要认识到，对上争取到一定的应急整险资金，也只是杯水车薪，解决不了多大问题；防汛抗灾出了问题，终究是地方的责任，终究是公安的百姓受苦。我们要树立艰苦奋斗、自力更生的思想，不等不靠，充分发动群众、社会的力量，积极开展应急整险、隐患排查、物料准备、通道修缮等工作，确保有备无患，应急有余。
二、上下联动，加快整治，全力排除各类险情隐患
今年防汛抗旱工作总的目标是“四个确保、一个减轻”：即在标准洪水内，确保不溃一堤、不倒一坝、不损一闸，确保人民群众生命财产安全，确保城乡和交通干线防洪安全，确保水利工程控制范围内城乡居民生活、生产用水；出现超标准洪水和严重干旱，要奋力拼搏，千方百计保安全，最大限度减轻人员伤亡和灾害损失。“汛前多除一分险，汛期少担十分忧”，只有把各类险情隐患排查整治到位，才能确保安全度汛。
(一)抓紧险情隐患排查。加大险情隐患的排查力度，是我们及时发现各类险情隐患的最行之有效的手段。从现在开始，各级和各防指成员单位，要切实抓好汛前检查。要坚持各地领导带班查、基层徒步拉网查、水利防汛部门重点查、防指成员单位协助查、行政责任人督导查，要做到分段查、徒步查、拉网查，确保不漏一个部位，不掉一个环节，不放过任何蛛丝马迹，应查尽查，不留死角。对重点险工险段，要组织专班进行水下探测，掌握水下情况变化，有针对性地采取整治和防范措施。对涵闸泵站工程，要组织专管人员反复检查，做到水上、水下不留空白。所有查险工作都要登记造册，建档立卡，做到“谁检查、谁签字、谁负责”。对检查中发现的险情，要不等不靠，尽力尽快解决并上报结果；对确有困难的，要及时向上汇报，千方百计解决。要加大对河道采砂的巡查、暗访力度，严厉打击非法采砂行为，保障河道安全。县“四大家”领导和县直部门单位主要负责人，要在6月5日前到各自防汛责任范围徒步查险，检查、督导和落实各项备汛工作。
(二)抓紧工程隐患整治。对今年发现的堤防崩岸，各乡镇、各部门要本着有险必整、整险必除的原则，明确责任、集中时间、集中精力、集中财力，按照县部指令的要求，按时整治脱险。特别是这次会上下达的6处崩岸整治任务，所属乡镇要尽快完成土方工程。对已查出的违章水井和生物洞穴，有关乡镇和堤防管理单位要迅速查封和翻筑，不留后患，并继续开展排查和除险工作。对影响排涝抗灾的病险涵闸泵站，特别是独立水系的一级泵站和联村泵站，各地要积极筹措资金，抓紧检修，以确保抗灾需要。县主管部门要组织专班，加强督办检查验收，并将检查情况通报全县。
(三)抓紧在建工程煞尾脱险。重点是泵站更新改造和荆南河堤整险加固等在建工程，各项目部和施工单位要抢时间、加机械、抓进度，倒排工期，迅速煞尾，在主汛期到来前竣工受益。有关乡镇要加强主动协调配合，创造良好的施工环境，确保工程顺利如期竣工。
三、强化措施，突出重点，全面做好各项备汛工作
天有不测风云，有备方能无患。防汛抗灾首先要立足于防，要全方位地做好各项准备工作。
(一)备足防汛物资。“手中有粮，心里不慌”，防汛物料资金充足，是我们战胜洪涝灾害最重要的基础保障。各地要按照“分级负责、分级储备、分级管理”的原则，积极筹措资金，抓紧补充防汛物料和抢险器材，合理调整储备点，确保重点堤段、重要险工险段以及病险闸站防洪抢险的需要。要尽快补充碾子沟、高庙、天兴、卷桥水库等四处堤坝的抢险砂石料。对库存的防汛器材，要进行清仓查库，翻晒补充。对登记备用的商品器材，要落实到部门、到堤段、到点，缺额部分要尽快筹集，尽快落实。要加强防汛物料的管理，必须做到定点挂牌，专人管理，不得挪作他用，确保一旦需要，随时调得出、用得上。同时，要加大防汛费的征收力度，依法足额收缴，弥补防汛经费不足。
(二)畅通防汛通道。防汛通道损毁严重的9个乡镇，要本着“属地管理、自力更生”的原则，积极组织群众投工投劳，铺筑砖碴瓦石，有效改善防汛交通条件。对斑竹垱、南平、狮子口等三个乡镇，县里适当提高以奖代补标准，分年实施到位。对防汛通道建设进展快、质量高的乡镇和村，县政府将给予资金和物资奖励。同时，要完善防汛通讯网络，确保防汛信息畅通。
(三)落实防汛力量。要继续坚持群防与专防相结合的原则，搞好军民联防、警民联防，确保安全。当前，各乡镇要进一步落实“三队一编”防汛抢险队伍，并登记造册，编队编组，张榜公布。巡查劳力要保证做到一年固定不变，汛期挂牌上岗；二、三线劳力要随时听从调遣。县人武部要迅速组建1000名李向群防汛抢险突击大队；县委组织部要组建1000名县直机关防汛抢险突击大队，100名干部预备大队。要切实组织好、训练好防汛抢险突击队伍，加强民兵建制，搞好防汛演练。要将防汛抗旱的严峻形势告诉群众， 充分发挥并依靠群众的主观能动性，组织群众自觉参与防汛抗旱的各项工作。
(四)加强技术培训。几轮干部调整后，防汛新手较多，有不少指挥长都是新调整提拔的，必须尽快开展防汛技术培训。会后，各级要按照分级负责、全面培训的原则，认真开展防汛抢险技术培训，提高实战能力。特别是要抓好防汛指挥长和骨干力量的培训。针对防汛专业人才调配难的实际，水利防汛部门要充分发挥“老水利”、“老防汛”的作用，请他们搞好传帮带，平时出主意，战时当参谋，积极参与防汛抢险工作。
(五)完善防洪预案。科学的防汛预案，是变被动防汛为主动防汛的一项重要的非工程措施。目前，我县的防汛抗旱应急预案和各类江河湖库防洪预案已经制订下发。全体防汛指挥人员要深入研究，特别是对预警级别、响应等次、调控手段等重点内容，要精确掌握，确保关键时刻临危不乱、应对有策、指挥有序。各地要结合本地实际，根据新的水情、雨情、经济社会发展等因素，对江河湖库的防洪预案进一步充实、修订和完善，使其更加详实周密、更有可操作性。要修订完善分洪转移预案，全面做好分蓄洪区的分洪转移准备，切实解决好转移难、安置难、分洪保安难等问题。同时，要全力抓好城市防洪排涝，进一步完善城市防洪排涝规划，加快城市排涝设施建设，疏通排涝渠道，提高强降雨天气城市排涝能力。
(六)坚持汛旱同防。各地要坚持防汛抗旱两手抓，在全面做好防汛准备的同时，加强抗旱准备工作，做到主动抗旱、科学抗旱。要以增加抗旱水源、解决人畜饮水困难、推广节水灌溉为重点，抓紧对现有灌溉工程和供水、排水设施进行维护、配套和改造，因地制宜修建一批小型蓄水、引水、提水、集雨和人工增雨等抗旱应急设施。要加强计划用水，大力节约用水，妥善处理好工农业用水和生态用水的关系，优化调度各类水利工程，提高水资源的利用率，作好抗长旱、抗大旱的各项准备。
(七)加强工程管理。目前，水利工程管理缺位的问题，已严重影响了水利工程的安全和效益。要切实加强水利工程的日常监督管理，落实水利工程范围内的用地管理，严禁在河堤内滩栽树，严禁沿堤建房，严禁将渠道转包。要积极推进水利工程的划界确权工作，特别是乡镇要负责协调好水利工程占用土地“四至”所涉及村组和单位的签字认可工作，国土部门要积极参与勘测、调查、确权和颁证，确保划界确权工作顺利完成。
四、加强领导，严明纪律，努力夺取防汛抗旱工作的全面胜利
防汛抗旱关系全局，责任重于泰山，必须组织严格，纪律严明，协作有力，形成防汛抗旱工作的整体合力。
(一)加强领导，落实责任。各级防汛抗旱指挥部领导和部门领导要切实负起责任，把防汛抗灾当作天职，全力抓好防汛抗灾的各项工作。要继续落实四个方面的责任制：一是行政首长负责制。目前，县、乡防汛抗旱指挥机构及领导责任范围已经调整到位，各级指挥人员要迅速进岗到位，熟悉情况，开展工作。要明确在工程建设、汛前准备、队伍组织、防洪调度、抢险救灾等各个环节中的具体要求和任务。并要全面掌握抗灾动态，认真研究部署，加强检查督办，把防汛责任贯穿工作始终。二是部门分工负责制。认真落实各部门、各单位的责任，将任务分到人，堤段划到人，工程包到人，要定责任人、立责任牌，并利用媒体向社会公布，接受群众监督。三是岗位技术负责制。工程管理部门要制定技术岗位责任制，明确任务和要求，定岗定责，落实到人。凡是有关预报数值，评价工程抗洪能力，制定调度方案、抢险措施等技术问题，必须由相应专业技术人员负责，做到判险准确，处险正确，切实提高防汛指挥的正确性和科学性。四是防汛值班责任制。严格执行领导带班、工程技术人员跟班的24小时值班制度，严密监视雨情水情变化，及时上报信息，严禁脱班脱岗。
(三)服从调度，统一指挥。防汛如打仗，没有统一的调度不行。各乡镇和防汛抗旱指挥部成员单位要在县防汛抗旱指挥部的统一调度下，各司其职、各负其责，协同作战。要坚持效益服从安全、局部服从整体的原则，严格执行防汛指挥部的防汛调度、人员转移、物资调运、队伍调遣等一系列命令。我要特别强调的是，凡是县防指作出的一切调度指令，都必须坚决无条件执行，绝不允许有令不行，有禁不止。县防办和气象部门要全面掌握水情、雨情、工情、险情，抓好预测预报和预警工作，做到测得出、报得出、预报准、反应快，并随时向县防指汇报，便于县防指科学调度指挥，及时做好防控和避让工作，减轻灾害损失。
(三)严肃纪律，依法防洪。铁的纪律是防汛抗灾工作有序进行的保证。今年，县纪委重新制定了关于严明防汛工作纪律的有关规定，今后一定严格按照这些规定执行。要坚持依法防汛，严格执行防汛责任追究制度。县防汛防旱指挥部及办公室要加强对制度执行情况的抽查，发现有巡查检查不到位、隐患整治不落实、安全管理不过关等问题的，要严格予以督办。对不落实防汛工作安排部署，不遵守防汛工作纪律，擅离职守，失职渎职，造成严重后果的，要依法追究责任，严肃处理。
同志们，主汛期日益逼近，防汛抗旱形势不容乐观，我们的责任十分重大。让我们继续发扬98抗洪精神，以临战的姿态，迅速行动起来，做好防大汛、抗大灾的各项准备，奋力夺取今年防汛抗旱工作的全面胜利，为促进我县经济社会又好又快发展，构建“和谐公安”做出新的贡献！
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