在全省冬季造林工作现场会上的讲话同志们：今天，省政府召开全省冬季造林工作现场会，会议的主要任务是贯彻落实全国油茶产业发展现场会和全省农村秋冬生产电视电话会议精神，认真学习隆回等县造林绿化经验，全面部署下面是小编为大家整理的【林业讲话】厅长在全省冬季造林工作现场会上讲话,供大家参考。
在全省冬季造林工作现场会上的讲话
今天，省政府召开全省冬季造林工作现场会，会议的主要任务是贯彻落实全国油茶产业发展现场会和全省农村秋冬生产电视电话会议精神，认真学习隆回等县造林绿化经验，全面部署今冬明春造林绿化工作。上午，大家参观了造林现场。刚才，邵阳市政府领导发表了热情洋溢的致辞，隆回、邵阳、常宁、新田县政府介绍了经验，这些经验都值得我们认真学习和借鉴。等会儿，明华副省长还要作重要讲话，希望大家认真贯彻落实。下面，我先讲四点意见。
一、统一思想认识，切实增强造林绿化工作的紧迫感和责任感
近年来，在各级党委政府的正确领导和广大林业干部职工的共同努力下，我省造林绿化工作取得了很好的成绩。到2007年底，全省森林覆盖率56.1%，森林蓄积量4.02亿立方米，立竹20.2亿株，林业产业总产值达630亿元。但是，我省造林绿化工作仍然面临着许多问题和困难，如荒山荒地面积依然较大，低产低效林分仍然普遍存在，尤其是石漠化现象比较严重等，这对我省林业的可持续发展和现代林业建设造成了严重影响。因此，抓好造林绿化工作，意义十分重大。
一是牢固坚守湖南科学发展底线的需要。森林和湿地是我省主要的生态系统。森林和湿地资源是我省的战略性资源。专家认为，在地球几大生态系统中，除海洋外，森林和湿地两大陆地生态系统以70%以上的程度参与和影响着生物地球化学循环和生物地球物理过程，在生物界和非生物界的物质交换和能量流动中扮演着关键角色，对保持陆地生态系统的整体功能、维护生态平衡发挥着中枢作用。以森林和湿地为主要经营对象的林业，就是通过这些复杂的循环和过程来间接生产出生态产品的，包括：吸收二氧化碳、制造氧气、涵养水源、保持水土、净化水质、防风固沙、调节气候、清洁空气、减少噪音、吸附粉尘、保护生物多样性、减轻洪涝灾害等。科学家断言，假如森林从地球上消失，全球90%的淡水将白白流入大海，陆地90%的生物将灭绝，生物固氮将减少90%，生物释放的氧气将减少60%，就会引发一连串的生态灾难，就会失去人类生存的根基。正是基于这个原因，省委、省政府反复强调，山青水秀的环境，是湖南的品牌，是全省人民的荣耀和自豪。绿水青山就是金山银山，生态优势就是经济优势。春贤书记多次明确提出，湖南要实现科学发展，必须牢牢守住四条底线，其中一条就是保持青山绿水、提高森林覆盖率。目前，全省尚有近千万亩荒山迹地需要造林绿化，上千万亩石漠化地区需要治理，上千万亩冰雪灾害毁损林地需要补植补造。因此，保持青山绿水、确保生态安全的任务十分艰巨，迫切需要加大造林绿化工作的力度。
二是加快林业灾后恢复重建的需要。大家都知道，今年年初，我省遭遇了一场特大雨雪冰冻灾害，对林业危害范围之广、程度之深、时间之长，为历史罕见。受此影响，全省森林覆盖率下降了3.46个百分点，损失林木蓄积8000多万立方米，损失立竹5.9亿株。至少需要5年的时间才能恢复到灾前的水平。省委、省政府已把森林覆盖率57%、森林蓄积量4.3亿立方米、立竹20亿株列为全省“十一五”经济社会发展的约束性指标。要确保林业灾后恢复重建任务顺利完成和“十一五”发展目标的如期实现，我们必须以超常规的手段和措施大力植树造林，快速恢复全省的森林资源。
三是推进社会主义新农村建设的需要。山区穷、林农苦是目前我省客观存在的现实。因此，我省新农村建设的重点和难点都在山区和林区。尤其是石漠化地区，生态环境脆弱，自然条件恶劣，基础设施薄弱，经济社会发展严重滞后。林业是一项重要的公益事业，同时又是一项重要的基础产业。林业一直以来就是山区林区群众的主要收入来源之一，破解我省山区新农村建设的难点，提高山区群众的收入，关键在于大力发展林业生产力，在改善生态环境的同时，不断提高经营林业的效益，拓宽农民增收的渠道。如何发展林业生产力？基础的工作就是搞好造林绿化，不断加强林业生态体系和林业产业体系建设。
二、学习典型经验，加快造林绿化步伐
我们这个会之所以选在隆回县召开，并请隆回、邵阳、常宁、新田介绍经验，主要是他们的造林绿化和油茶产业发展不是写在纸上、讲在嘴上，而是干在山上。隆回县委县政府努力践行科学发展观，在自然条件差、经济比较困难的情况下，使昔日62万亩石灰岩山地披上绿妆，全县森林覆盖率从1981年的26.2%上升到54.2%，石山地区林木价值达3亿元以上，农民人均增收1000元，取得了良好的生态、经济和社会效益，得到了春贤书记的充分肯定和高度赞扬。最近，新田县委县政府根据本县的实际，作出了《关于加快造林绿化步伐建设秀美和谐新田的决定》，决心用3年时间绿化9.8万亩宜林荒山，计划今冬明春荒山造林4.3万亩，现已完成造林整地4.2万亩，为推进全省造林绿化工作树立了榜样。常宁市从1984年“2696油茶工程项目”实施以来，坚持新造与低改相结合，完成油茶更新造林5万亩，垦复改造低产林3万亩，亩产茶油达到20公斤以上；邵阳县近年来每年财政投入800万元用于油茶低产林改造，今年油茶开发资金投入达1900万元，力度非常大，油茶产业发展都取得了较好的成绩。他们带给我们的启示是：做好林业工作，关键在于不等不靠、自力更生，不是上面给钱就做点事，不给钱就做不成事。学习他们的经验，主要应把握以下四点。
一要坚持把林业作为富民产业来抓。带领一方群众致富，是一级党委政府的重要职责，是贯彻落实以人为本理念的重要体现。春贤书记多次指出，加快富民强省，必须充分挖掘优势资源，培育壮大优势产业。隆回、邵阳、常宁、新田县市委政府有引领群众致富的境界，具备长远和战略眼光，善于利用和发挥自己的优势，始终把林业作为一项重要的富民产业进行培育和发展，才取得了今天的成绩。
二要坚持科技优先。石灰岩山地造林一直是困扰林业生产上的一个难题。隆回县经过多年科研攻关，终于攻破了石山造林的关键技术，《石灰岩石山造林技术研究与应用》获湖南省科技进步三等奖，隆回县成为全省石山造林的领跑者。现在，隆回不仅能在石头山上栽树，而且有些石头山上的树比我们其它不是石山的地方还长得好。常宁多年来保持茶油产量稳定增长，关键在于采取了高效的低产林改造技术和丰产培育技术。这就是科技的魅力，“科技是第一生产力”在隆回的石山造林和常宁的油茶林培育上得到了充分体现。全省都要学习他们的经验，大力开展科技造林，彻底改变全省石漠化严重和荒山迹地面积大的现状，努力推进油茶产业的发展。我想，隆回、常宁做得到，全省也应该做得到。
三要坚持全社会办林业。全社会参与林业，是公民对享用森林生态、社会效益的一种回报。国土绿化工作是各级党委政府的一项重要工作，做好这项工作需要全社会的积极参与。刚才同志们听了介绍，有一条共同的经验就是4个县市都成立了政府主要领导任组长的造林绿化工作领导小组，统筹部门的力量，研究制定了一系列的优惠政策和措施，鼓励各种社会力量参与林业建设，共同推进国土绿化事业。隆回县实行以奖代补，动员全社会投入石山造林资金1.2亿元；新田县决定从2008年起至2010年，县乡机关事业单位的工作人员，每年从奖励月工资中按一般工作人员20%、科级干部30%、县级领导40%的标准筹集资金用于造林绿化，县财政、国土、工业园每年拿出100万元用于造林绿化；邵阳、常宁对连片开发种植油茶50亩以上的单位和个人实施以奖代补政策。这种力度，在几个经济欠发达、财政还比较困难的县市是非常难得的。正是有了这种干事业的劲头，几个县的林业发展才有今天的全新局面。
四要持之以恒。林业生长周期长，管护任务重。特别是石山造林，造林难，成林更难。今天的隆回县满目苍翠、青山碧水，决不是一日之功，而是广大林业工作者和人民群众近30年劳动成果的结晶。隆回县不仅建立了完善的管护机制，而且还拥有一支尽职尽责、无私奉献的林业工作者队伍。在石山造林事业上奋斗近40年的张世模同志就是他们当中的优秀代表，去年省绿化委员会和省林业厅授予他“湖南省石山造林功臣”称号；常宁市从1984年就开始坚持油茶林改造，并始终坚持。做好林业工作，就需要这种埋头苦干、不计名利、持之以恒的奉献精神。
三、采取有力措施，全面完成今冬明春造林任务
今冬明春，全省计划完成造林230万亩。其中，退耕还林80万亩，防护林26.5万亩，速生丰产林102.8万亩，中德合作项目3万亩，林业血防14.7万亩，生物质能源林3万亩。在全省农村秋冬生产工作电视电话会议后，各地认真贯彻落实会议精神，造林整地工作已在全省迅速展开。据统计，到10月25日止，全省完成造林整地62.8万亩，占总任务的27.3%。各地要紧紧抓住秋冬造林整地黄金季节，加强领导、精心组织、狠抓落实。在今冬明春造林中，要重点抓好四项工作。
一要更新营林理念，推进林业科学发展。当前，我们林业部门要贯彻落实科学发展观，重点在于着力转变不适应、不符合科学发展观的思想意识，在湖南林业科学发展的重大问题上形成共识。最近，厅党组提出了“1234”的全省林业工作思路，即完成一项改革，守住两条底线，建设三大体系，做好四项工作。完成一项改革，就是到2010年基本完成全省集体林权制度改革任务；守住两条底线，就是牢牢守住森林覆盖率和活立木蓄积量两条底线（到2012年森林覆盖率稳定在57%、森林蓄积量达到4.3亿立方米）；建设三大体系，就是建设完备的森林生态体系、发达的林业产业体系和繁荣的生态文化体系；做好四项工作，就是做好测土配方、无节良材、优材更替和创新品牌四项工作。“测土配方、无节良材、优材更替、创新品牌”就是我们新时期的营林工作新理念，测土配方即什么样的土壤种什么样的树；无节良材即大力培育树干通直、没有节疤的优良木材；优材更替即在国家严格控制采伐的生态公益林区，将普通树种逐年更替为优质树种；创新品牌即培育出林产品的顶极品牌和林业人才的顶极品牌。广大林业工作者一定要不断更新森林经营理念，在当地党委、政府的正确领导下，努力拚搏，勤奋工作，为造林绿化做出新贡献。
二要正确处理三个关系，确保营造林质量和效益。在营造林工作中，我们要正确处理好三个关系，不断提高经营林业的质量和效益。一是正确处理数量与质量的关系。要加快国土绿化步伐，建设良好的生态环境，不断提高森林覆盖率，我们必须加大造林力度，保证每年造林230万亩以上。但是，仅有数量不行，我们既要追求数量，又要讲求质量。林业经济规律表明，要提高经营林业的质量和效益，不但要符合营林工作新理念，还必须走规模化、集约化经营的道路，由“粗放经营型”向“集约经营型”转变。各地要通过集体林权制度改革，引导和规范林地合理流转，重点扶持大户造林和企业原料林基地建设；要集中力量对生态脆弱区进行重点治理、集中开发；要整合力量，加速推进一县一品、一乡一品的特色产业开发，逐步实现林业产业经营的规模化和集约化。二是正确处理行政号召与科技指导的关系。林业投资周期长、风险大，是一项非常特殊的产业和事业，需要各级政府给予大力扶持，行政推动的手段不可缺少。但行政号召不能代替科技指导，只有行政推动和科技指导有机地结合起来，才能促进林业的又好又快发展。三是正确处理生态效益与经济效益的关系。林业的效益首要表现在生态效益上。但由于国家对林业的补贴和扶持与林业经营保护的成本还有相当大的差距，我们在确保生态效益的同时，还要努力创造经济效益，实现生态产业化、产业生态化，这样才能调动广大农民群众造林育林护林的积极性和主动性，也才能充分发挥林业的功能和效益。如现在我们大力发展的速丰林和油茶、楠竹产业，就是兼顾两个效益较好的产业。经济效益必须建立在满足生态效益的基础上，目前有些地方出现了只注重经济效益，而忽略生态效益的情况，如有些地方准备毁掉大片山林改种油茶，这种情况应该制止。今年的造林工作，特别要突出抓好高速公路、国省道、铁路等主要交通沿线的造林绿化和荒山迹地的更新造林，争取早日建成三湘绿色走廊，实现森林质量的全面提升。
三要加强检查督促，确保造林任务顺利完成。林业部门要争取各级党委政府加强对造林绿化工作的领导，积极为交通、水利等相关部门提供技术服务，努力推进今冬明春造林绿化工作。要建立造林绿化工作检查督促机制，实行定期检查通报。近年来，有的地方由政府牵头，组织人大、政协领导视察；有的地方由党委办、政府办联合组织检查；有的地方由政府督察室牵头组织检查等，对当地造林绿化工作起到了很大推动作用。希望各地一如既往地进行督查和指导。各级林业部门的领导同志要分片包干，技术人员要坐阵山头地块，每个环节都要检查，上一环节过关后才能进入下一个环节，力争村村过关，乡乡合格。省林业厅的办法是在开展常规检查的同时，由我本人带领所有项目处室的负责人，沿公路进行全省性检查，对问题严重、该造林未造林的县市区，我们将重新审定其项目计划。检查情况每个月通报一次，通报情况作为各市州林业局年度工作目标考核的重要内容。
四、认真贯彻落实全国油茶产业发展现场会精神，稳步推进我省油茶产业发展
最近，全国油茶产业发展现场会在我省成功召开，回良玉副总理出席会议并作重要讲话，贾治邦局长对油茶产业发展进行了总体部署。省委省政府高度重视油茶产业发展，出台了《关于加快油茶产业发展的意见》，决定把油茶产业作为一项推进新农村建设、加快富民强省的重要工作来抓。各地要根据省委省政府的部署，认真贯彻落实全国油茶产业发展现场会精神，抢抓机遇，乘势而上，加快推进我省油茶产业发展，把油茶产业真正打造成富民强省的优势产业和支柱产业。为此，我们当前和今后一个时期要切实抓好以下工作：
1、科学编制发展规划。省发改委、林业厅已联合下发了关于印发《湖南省1000万亩油茶产业基地建设规划大纲》的通知，各地要按照通知要求，精心组织，科学编制发展规划。一要科学制定发展目标。要结合实际，科学论证，准确提出本地区发展目标，引导油茶产业健康、有序、可持续发展。二要合理布局。要严格按照油茶区划选择发展区域，统筹安排油茶林基地建设与加工布局。选择基本条件具备，群众基础好，地方政府积极性高的地方合理布局建设内容。全省将以现有油茶主产区为重点，在油茶林面积5万亩以上的县市区或一个县市区不足5万亩但有1万亩以上集中连片的乡镇和高速公路、国道沿线，建设特色突出、优势明显的油茶林基地1000万亩。以油茶林基地为依托，合理布局油茶加工企业，引导油茶加工企业向工业园区集聚。三是科学规划建设进度。发展油茶产业，关键是必须保证建设质量和效益。按照湖南省油茶发展规划，到2015年，全省要建设高标准油茶生产基地1000万亩。今年计划高标准完成34万亩垦复抚育任务。邵阳县和常宁市不等不靠，广泛发动林农踊跃投资投劳进行油茶垦复抚育，目前，邵阳县已高标准完成油茶垦复抚育1.6万亩，常宁市已高标准完成油茶垦复3.6万亩，特别是该市的桐江村1305人，有油茶林2800亩，现已全部完成垦复任务。临澧宏林伟业绿色生态发展有限公司计划投资5.1亿元，组织实施“湖南临澧20万亩油茶低产林改造及1万吨茶油加工企业龙头培植产业示范基地”项目，两年内完成20万亩油茶低产林改造。这些都值得我们认真学习和借鉴。
2、加大政策扶持力度。做大做强油茶产业，资金投入是保障。省政府已出台《关于加快油茶产业发展的意见》，明确了油茶产业发展的扶持政策。各市州、县市区也要出台油茶产业发展文件，制定相关的优惠政策和扶持措施，扶持油茶产业发展。各地要统筹好涉农的退耕还林及后续产业工程、林业生态工程、农业综合开发、财政扶贫、农业产业化、以工代赈、移民专项、土地整治、水土保持、科技研发等投资项目安排一部分资金用于油茶基地和加工项目建设。同时，要大力开展招商引资，建立小额贷款扶持和银企合作机制，鼓励龙头企业发行股票上市，拓宽林农和企业发展油茶的融资渠道。在政策扶持方面，有的县市走在了前头，如邵阳县委政府在2007年就出台了《关于加快油茶产业综合开发的决定》，常宁、苏仙、祁阳、永兴、辰溪等县的县委政府也相继出台了一系列扶持政策。
3、加强种苗生产管理。发展油茶产业，优质种苗是关键。因此，在发展油茶产业的过程中，我们要积极稳妥，宁愿发展速度慢一点，也要保证油茶造林的种苗质量。凡通过林业项目资金造林的油茶苗木必须是国家或省级鉴定的良种，由林业主管部门统一认证、检验、提供。今年，根据我们掌握的优良种苗情况，只能安排新造1.9万亩油茶，重点安排在油茶示范基地县、京珠高速公路沿线的油茶产业发展重点县。因此，各地要加强对现有油茶良种基地的管理，特别是对已通过省林木品种审定委员会认定优良采穗圃的管理，提高穗条的生产能力。在油茶发展的重点区域扩建和新建一批良种采穗圃，力争到2010年全省良种采穗圃面积达到1500亩。要根据采穗圃建设和油茶造林任务大小合理布局育苗基地，采用先进的育苗技术，加快优良苗木的培育，按照定点采穗、定点育苗、定单生产、定向供应的原则，切实保障苗木质量。要严格执行油茶种苗生产经营许可证、种苗质量检验合格证、出圃种苗标签等制度，坚决杜绝非良种壮苗上山造林。油茶种苗生产单位与种苗使用单位要签订良种供应及售后服务协议，对因种苗不合格造成用户损失的，要依法追究相关单位和人员的责任。
4、创新发展机制。新造油茶林投入大，经营管理要求高，靠一家一户、分散经营很难奏效。因此，发展油茶产业，创新经营模式和发展机制至关重要。各地要结合集体林权制度改革，积极引导森林、林木和林地使用权合理流转，鼓励各种市场主体通过承包、租赁、转让、股份合作经营等形式参与油茶林基地建设。要培育油茶龙头企业。鼓励龙头企业采取“企业+基地+农户”的经营模式建立油茶林基地，使企业与农户成为利益共享、风险共担的经济利益共同体。要扶持油茶种植大户。扶持有实力、懂技术、善经营的生产经营者兴办油茶林基地，充分发挥种植大户在发展油茶产业上的辐射、示范和带动作用。要组建油茶专业合作组织。引导林农按照自愿、平等的原则建立多种形式的专业协会或专业合作社，开展联户种植、技术推广、生产资料供应、产品营销等服务，努力提高生产组织化程度，促进规模化、集约化经营。
5、强化科技支撑。推进油茶产业又好又快发展，一定要依靠科技进步与创新。一要加强新品种、新技术、新产品的研究开发。加快高产、稳产、多抗优良新品种的选育及其栽培技术研究，加强相关配套技术集成创新，加快新产品开发，做到每一个县都确定几个最适应、最高产的品种。要依托省林科院、省油茶种苗繁育基地、各地的良种繁育基地、科技示范户，健全油茶科技推广服务体系，对已确定的优良品种、丰产栽培技术，要集中力量，狠抓推广普及。二要实行标准化栽培管理。要实行多个无性系混交栽植，确保油茶林有较高的授粉率和坐果率，达到高产稳产的目的。要认真总结推广管用、简便、易懂的栽培管理技术。今后油茶生产的每一个环节，都要实行统一的技术规程，实现种苗标准化、整地标准化、种植标准化、修剪标准化。三要加强农民技术培训。我们已组织专家编写了《油茶栽培技术》一书，各地要分期分批举办培训班，培训技术骨干和农民科技示范户，逐步提高广大农民种植和经营管理油茶的水平。
6、认真搞好试点示范。从今年开始，全省将高标准启动油茶林示范基地建设。根据全省油茶产业发展布局，选择一批基础条件好、地方积极性高的油茶重点县作为国家级和省级油茶示范基地县。除国家已批准的浏阳、祁阳、中方3个油茶示范县外，还将积极申报桃源、攸县、平江、衡东、苏仙、耒阳、邵阳等7个县为国家级油茶示范基地县。拟将常宁等10个县纳入省级油茶示范基地县。另外，利用血防工程项目扶持赫山等县市区发展油茶。各地也应根据全省油茶产业发展规划要求，结合本地区的实际情况，选择油茶最佳适生区域，对现有油茶低产林进行更新、抚育，或在宜林荒山、火烧迹地新造高产油茶林，精心组织示范，为全省油茶产业发展做出样板。要通过抓示范，打造油茶产业的标杆，以点带面，推动油茶产业发展。
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