在全县干部驻村联户工作暨第一书记下派动员会议上的讲话刘章箭（2015年4月3日根据录音整理）同志们：这次会议，主要是深入贯彻中央和省、市、县委关于践行群众路线、联系服务群众的部署要求，巩固拓展教育实下面是小编为大家整理的【组织讲话】县委书记在金乡县干部驻村联户工作暨第一书记下派动员会议上讲话,供大家参考。
在全县干部驻村联户工作
暨第一书记下派动员会议上的讲话
刘章箭
（2015年4月3日 根据录音整理）
同志们：
这次会议，主要是深入贯彻中央和省、市、县委关于践行群众路线、联系服务群众的部署要求，巩固拓展教育实践活动成果，深入推进干部作风转变，动员各级干部以更加优良的作风深入群众、联系群众、服务群众、凝聚群众，进一步汇聚起围绕“四个争当”、加快“四个转换”强大正能量。首先，我代表县委、县政府，对饱含深情，立志在我县农村大展身手、无私助力的市委派驻金乡驻村工作团、工作组各位同志，表示热烈的欢迎！对即将深入田间地头、与老百姓同吃同住同劳动的各位工作队长、第一书记和广大驻村联户干部，表示诚挚地欢送！刚才，杨团长就我县干部驻村联户工作有关要求进行了安排，杜书记传达了《关于健全完善干部驻村联户工作长效机制的意见》。下面，根据县委研究的意见，再强调三点。
一、践行群众路线永葆为民情怀，切实增强做好驻村联户工作的责任感
开展干部驻村联户、直接联系服务群众，是新形势下密切党群干群关系、夯实党的执政根基的重要抓手。自2012年以来，新一届县委一直把联系服务群众作为头等大事来抓，2012年启动了以“走村居、访民情、解民忧、惠民生”为主题的大走访活动；2013年，我们开始对干部驻村联户工作进行制度化安排，从“第一书记”的选派、管理到检查、使用，我们都力求制度化、规范化；去年我们更是进一步实现了从农村到社区的全覆盖，发掘并推广了“村级事务公益服务”，深入开展了“创满”系列活动，实现了教育实践活动党员干部受教育、人民群众得实惠的初衷。总结三年来的工作，主要有以下几个显著特点：一是破解瓶颈制约，改善了农村生产生活条件。坚持从发展最需要、群众最期盼的事情做起，把改善“三农”发展基本条件作为工作的着力点，一批制约村级发展的瓶颈和影响群众生活的难题得到有效破解。三年来，累计新修硬化道路500余公里，新挖沟渠670公里，新打井682眼，安装路灯3548盏。二是培育富民产业，促进了农民收入持续增长。坚持把培育特色富民产业、增强“造血”功能作为重要任务，协调各类物资和项目资金8874万元，帮扶发展致富项目500余个，群众的增收渠道进一步拓宽。三是夯实基层基础，形成了城乡统筹党建大格局。着眼强基固本，开展结对联建共建，推进组织建设互促、党员干部互帮、优势资源共享，构建了城乡统筹、互促共进的基层党建工作新格局。三年累计新建改建村组织活动场所92处，组织开展农村党员干部培训7.7万余人次，发展农村党员460余人，大大增强了基层组织的生机和活力。四是密切血肉联系，建立完善了干群互动长效机制。广大干部认真落实驻村工作制度，深入基层一线、感知百姓冷暖、倾听民声民意、共谋致富良策，三年累计收集民意2.7万余条，帮办实事2300多件，解决群众急难问题7200余件。我们的干部更是在驻村联户中锤炼了作风、增长了本领，形成了党群良性互动、双向受益的生动局面。五是聚焦化解矛盾纠纷，巩固发展了和谐稳定社会大局。坚持用法治思维和法治方式化解矛盾、解决纠纷，指导帮扶村建立健全矛盾纠纷排查化解制度，引导群众依法合理表达诉求，发挥了暖民心、解民忧、促和谐的重要作用。三年累计调处农村各类矛盾纠纷3600余件，化解信访案件1600余件，群众满意度明显提升。总的来看，经过三年的实践，全县驻村联户工作不论是形式内容、制度建设，还是工作成效、群众满意程度，都是连年提升、不断攀高，群众满意度从全市第六到第四，再到去年的第三，充分说明只要我们心里有群众，事事想着群众，就会赢得群众的信赖和支持，干群一心干事创业的良好局面就会不断发扬光大。
成绩群众已经看在眼里，但对照上级作风建设新常态和联系群众新要求，我们存在的差距也不容忽视。一是个别干部的认识程度不够。有的借口工作忙，没空住村；有的认为农户这么多，去一次几个小时跑不过来，联系没精力；甚至还有的认为群众不需要，住村没有用。大家想一想，“住下”和“走访”这么简单的事情，都不愿意去做，都做不好，怎么能践行好党的宗旨？这个问题从根本上讲还是个党性问题。二是少数干部入户走访的主动性不够。主要是应景点卯、应付检查的问题，比如县里每次组织电话抽查和走访调查，总有群众反映没有见到联户干部，还达不到“两个全覆盖”的要求。三是驻村入户的深入程度不够。有的干部存在单纯的“任务观点”，满足于到村了、走访了，匆匆忙忙来，急急慌慌走，没有真正坐下来，没有真心实意与群众交朋友，与“三知四清”的要求还有不小的差距。四是帮助群众排忧解难不够。有的干部对群众反映的问题无所适从，能够解决的没有真心实意去帮助解决；还有的怕群众出难题，谈心交流避重就轻，怕办不了增加负担、惹麻烦，缺乏服务群众的责任心。以上这些问题，尽管只表现在个别单位、极少数人身上，但造成的消极影响却不可低估，必须高度重视，认真加以解决。
对于今年的驻村联户工作，各级各部门一定要站在落实中央“四个全面”要求、加快建设“美丽金乡”的高度来认识和看待，切实增强做好这些工作的责任感和紧迫感。第一，这是夯实党的执政根基的根本抓手。党的十八大报告提出，要完善党员干部直接联系群众制度，坚持问政于民、问需于民、问计于民。就基层来讲，夯实党的执政根基，最终要体现在群众满意度上，群众支持不支持、赞成不赞成，关乎大局、关乎根本。如果连群众的面都不愿意见，连到村里住几天的要求都做不到，连群众想什么、盼什么都搞不清楚，就谈不上对群众的事情上心用心，更谈不上群众满意。因此来讲，县委深化干部驻村联户工作，就是让机关干部沉到最基层，同群众面对面，为群众办实事解难事做好事，使群众感受党的温暖，使我们的各项工作赢得最广泛、最可靠、最牢固的群众基础和力量源泉。第二，这是突破提升基础组织的一大助力。基础不牢，地动山摇，基层基础历来是我们工作的重点和关键。今年我们着眼于全面从严管党治党，提出了整体突破党建的总目标，深入推进党建提升“六大工程”，大量的工作都在农村基层。像“堡垒优化”工程，我们驻村联户干部完全就可以融入其中，主动办一些村级党组织和村干部办不好、办不了的事情；“素质提升”工程，目的是建强党务工作队伍，我们的工作队、工作组就是镇村的最好补充和加强，大家本身就是单位的精兵强将，完全能做好这方面的工作；还有“载体创新”工程，像党建示范区、党建智慧平台、村级公益服务等，广大驻村联户干部只要认真研究，就一定能找到适合自身的工作目标、工作重点。第三，这是满足群众新期盼的现实需要。全面建成小康社会，重点和难点都在农村，尽管这几年我们的农村面貌有了很大变化，但距离全面小康还有相当的差距，同时群众的需求和期盼也有一个不断提升的过程。比如生产生活条件的改善，村村通实现了，还有户户通、村村亮、家家美的问题等等。做好这些工作，就需要广大驻村联户干部带头参与，带头发动群众，带头赢得各级支持。因此，深化驻村联户，实际上就是对农村的集中加强、集中用力和集中突破。第四，这是培养锻炼干部的重要途径。这些年的发展实践证明，会不会做群众工作、能不能做好群众工作，效果大不一样。像瓮安事件、孟连事件，根子还是出在没有重视群众工作，不会做群众工作，甚至不敢做群众工作上。就我县来讲，这几年通过考选进入机关事业单位的同志，大都是从学校直接进入机关，缺乏与群众打交道的历练和经验，这是干部成长中的一大缺陷，必须及早补上。县委决定选派干部下基层、访民情，一个很重要的目的，就是在基层一线锻炼干部、检验干部、识别干部，培养造就一批驾驭基层工作的优秀年轻干部。在这一点上，市委要求非常明确。虽然这几年在干部的选拔任用上更严格，岗位职位更少了，但从我们知道的情况来看，来我们金乡挂职的团长，回去后都得了市委的提拔和重用。因此来讲，这也是市委、县委锻炼年轻干部和识别培养干部一个渠道和措施。希望大家一定要把思想统一到县委的要求上来，在3年来探索实践的基础上，全面规范提升驻村联户工作，实现推动发展、促进和谐、服务群众、转变作风的大目标。
二、发挥引领作用致力深化提升，确保驻村联户工作取得更大成效
这次驻村联户工作跨度两年，无论是下派工作队、工作组，还是第一书记、联户干部，还是联建村相关部门，都要结合金乡实际，抓好长远谋划，明确目标，突出重点，递次推进，努力提高联系服务群众的制度化、常态化、实效化水平，确保取得实实在在的效果。
一要紧扣全局工作厘清目标任务。今年干部驻村联户工作，要全面贯彻落实中央和省、市委工作部署，围绕县委提出的“四个争当”“四个转换”总要求，突出抓好党的建设“一大突破”，加快推进农村经济发展和环境改善“两大任务”，确保实现党支部战斗力明显增强、脱贫致富步伐明显加快、村民生产生活条件明显改善、文明程度明显提升、基础保障能力明显提升“五大目标”。其中，一大突破就是全面落实“服务型党组织提升年”部署要求，通过工作队长、第一书记、驻村干部的示范、引领和带动，建强建优基层组织，实现党建工作整体突破，跨入全市第一方阵。两大任务就是坚持以“四化同步”促进农村经济持续创新发展，以美丽金乡建设抓好环境卫生持续改善，实现两者有机统一、融合发展，确保群众收入大幅增加、环境更加优美宜居。五大目标就是通过加大基层投入、提升村“两委”成员综合素质、强化党员队伍培育等方式，年内至少建成2个党建示范区和部分示范长廊，确保党支部战斗力明显增强；通过落实好各项惠民政策，开展弱势群体制度化帮扶等活动，加快现代农业“一区三园十大基地”建设，实现一村一品特色化种植，确保更多的贫困群众走上致富道路；通过深入推进美丽乡村建设，实现“村村净”、“户户通”、“街街亮”、“家家美”四个全覆盖，完成396个行政村“户户通”，安装2万盏太阳能路灯，争取两年内第一书记包驻村都能达到美丽乡村建设标准；通过深化提升“乡村文明”行动，扩大镇村文化广场、城区节点广场、农家书屋覆盖面，确保群众文明程度明显提升；通过壮大村集体经济，每个镇街至少新建3处村级经营性场所，年内消灭不少于20%的集体经济“空壳”村，确保所包村集体经济收入持续增加。这些既是县委、县政府确定的农村主要发展目标，也是驻村联户工作的核心任务，希望大家牢记在心，对照贯彻，也请市委派驻金乡的工作团、工作组发挥各自优势，积极投身到金乡的事业中来。
二要突出重点狠抓工作落实。实现上述任务目标，必须全力聚焦以下六项重点工作：一是加快推进基层党建创新。驻村联户干部首先要把建强村级班子紧紧抓在手上，力争通过一至两年的努力，留下一支永不撤退的工作队。年前我们刚刚完成村“两委”换届，很多同志都是新人，要按照县委提出的党建提升“六大工程”要求，常态化开展集中培训、参观学习、经验交流等多种教育培训的活动，引导村“两委”成员尽快适应工作，真正履行责任。组织部门要和工作队、工作组密切配合，打造出更多的基层党建新亮点。二是全面落实惠民政策。当前，上级一系列政策特别是惠农政策越来越多、力度越来越大，县直各部门、各镇街要抓紧梳理各项惠农政策，县下派办做好统筹，编制新的驻村联户干部“一口清”，发放到每个驻村联户干部手中，做到烂熟于心，将一些好的政策及时传达到群众中，带领群众做好对接。三是壮大村级集体经济。要抓紧摸清村庄落后根源，找准发展潜力和优势，制定好帮扶规划，对于具备一定资源优势的村，要帮助他们做好承包、租赁和开发；对于具备一定区位优势的村，要帮助他们积极开发商业、发展服务业；对于缺乏资源优势的村，要帮助他们解放思想，与大户挂靠，与企业挂靠，实现联建共享。突破村级集体经济是一个全国性的难题，这方面不能强求硬压，要量力而行，逐步推进，不要贪大求全、盲目攀比，避免为村里留下新的问题。四是健全完善基础设施。要深入推进美丽乡村建设，结合包驻村的实际情况，有针对性的推进硬化、绿化、美化、亮化和农田水利建设、自来水改造提升等民生工程；同时还要抓好既有基础设施的利用，比如文化广场等，一定要引导群众充分利用好，尽可能丰富群众的文体生活。五是积极拓展公益服务。要围绕打造成全市全省社会治理创新的品牌和亮点，持续拓展提升公益服务活动，我们的干部不仅自身要参与进去，还要发挥党员、团员和积极分子的示范引领作用，开展好环境整治、治安巡逻、植绿护绿、助老扶弱等公益活动。这方面各镇街都做了很多的工作，希望我们的市县驻村联户干部，在公益服务活动方面再做一些工作，再挖潜一些新的亮点。这项工作镇街之间、村居之间要及时交流经验做法，力争树立一批具有普及推广意义的先进典型，在更大范围内复制推广，让村级公益服务尽快惠及更多群众。六是着力提升群众满意度。要把提升群众满意度作为驻村联户的基础性工作，对就业、医疗、社保、子女上学、行路、治安等实际问题，要在力所能及的范围内积极主动帮助解决；对矛盾纠纷问题一旦发现，要主动靠上化解，同时抓好法治的宣传和普及，引导群众自觉学法、用法、守法；对城镇居民家庭，要落实好干部听取居民说事、在职党员到社区报到、机关工作开放日等制度，开展针对性更强的服务活动，更好的提升金乡群众的满意度。
三要强化担当忠诚履职尽责。要确保今年驻村联户工作取得新的更大成效，必须进一步提高标准、严格要求、落实责任。首先，对市派13个工作组的同志提个建议。这次市里重新选派了工作组，抽调的都是精兵强将，充分体现了市委和市直各部门对金乡工作的最大支持。这里也希望大家以金乡为家，尽快熟悉金乡、融入金乡，摸清所驻村的底子，尽可能地发挥路子广、站位高的优势，为金乡、为包保村办更多实事好事、做更大贡献。可以说，相对县里派出的工作队、工作组，我们市下派工作组，无论是在政策掌握、向上争取，还是在工作标准、帮扶力度上，优势都非常明显。比如在政策性项目资金投入的问题上，我们市级的工作组，清楚国家的投资方向，掌握国家的投资动态，有的还直接下达、下拨政策性项目资金，金乡的发展离不开大家，希望市里的领导们、同志们尽可能结合金乡的实际，在2年帮扶时间内对金乡的发展多帮助、多支持，尽可能多的让各类项目资金落地金乡、发挥效力。第二，县派工作队要切实负起督导管理责任。这次县里从县直有关部门选派了13名年轻的科级领导干部，分别担任所包镇街工作队队长，并挂职镇街党（工）委副书记，任期两年。这是县委对大家的信任，同时也传达出一个导向，那就是县委将充分利用驻村联户这个平台，在基层一线检验干部、考察干部、识别干部、培养干部，对在帮扶工作中表现优秀、贡献突出的干部，就地在所在镇街转为实职或回到县直部门提拔重用。按照县委要求，工作队长要完全与派出单位工作脱钩，拿出全部精力抓好所在镇街驻村联户工作。要监督指导第一书记积极履行职责，承担好县委安排的“创满”、村级事务公益服务和科技特派员等工作。同时，要参与镇街工作分工，协助镇街党（工）委书记抓好党建工作。对第一书记的年终测评、考核、奖惩，全部在所在镇街进行。大家要自觉服从组织安排，今天下午就要到所在镇街报到，立即着手研究工作。从明天开始，13个工作队长每天都要上报《今日工作》，接受全县干部群众监督。第三，第一书记要坚决完成抓好党建促发展重任。县委对这一轮第一书记选派高度重视，选派的都是政治素质高、有培养前途的年轻干部，驻村时间延长为两年、中间不轮换，派驻的都是集体经济薄弱村或贫困村。总的来说，第一书记主要有五项职责，就是了解村情民意、推动政策落实、引领增收致富、建强村级班子、规范各项制度，完不成任务，驻村单位不脱钩，第一书记不撤回。“第一书记”到村后，要抓紧开展调查研究，深入走访群众，广泛听取意见，积极主动开展好工作。半个月之内要在深入调研的基础上，提出2年的工作计划，上报组织部下派办。驻村期间，一定要严肃工作纪律，所有驻村干部要自带被褥，自起锅灶，不准接受村里任何形式的宴请，不准额外增加村里负担，树立起机关干部的良好形象。第四，联户干部要带着真情真心访民情解民忧。联户工作必须在真联系、真服务上下功夫，用真情和实绩赢得群众更大的信任和支持。一是感情要真。要带着诚意和群众交朋友，说群众愿意听的话、听得懂的话、掏心窝子的话。二是工作要实。要建立联系群众工作台帐，走下去多沟通、多交流，多做政策宣传、释疑解惑的工作，让更多的群众理解、支持我们的工作。三是行动要快。各级各部门要迅速行动，做到干部尽快沉下去，情况尽快摸上来，工作尽快开展起来。特别是我们的一些涉农部门，要在政策、资金、项目等方面更多地向基层倾斜，切实为驻村干部开展工作、打开局面创造良好条件。第五，联建村部门要真联真帮。今天县直部门的主要负责同志大部分都来了，包的多的3-4个村，少的1-2个村，大家都要认真研究2年的联建规划和具体的工作措施，做到真正的帮扶，真正的联系和建设。在半个月之内，各联建部门的规划建设的具体意见，要形成书面材料上报县委，并组织部备案。
三、加强组织领导浓化工作氛围，确保驻村联户各项要求落到实处
深化干部驻村联户工作，是县委落实党的群众路线、加强干部作风建设的重要举措，既是一项政治任务，更是一项民心工程。各级各部门要高度重视、积极参与，切实做到责任落实到位、服务保障到位、督查考核到位、宣传引导到位，确保工作扎实深入开展。
一要落实工作责任。驻村联户工作在县委统一领导下实施，由县委组织部、县下派办牵头负责。组织部门要履行好统筹协调、工作指导的职责，注重系统谋划，着眼于推动驻村联户工作制度化、常态化、实效化，抓好目标落实、责任落实、考核奖惩等工作。县下派办要抓好组织实施、督导检查和日常管理等工作。各驻村工作组和联户干部要重点在真蹲、真住、真联系、真服务上下功夫，县领导班子成员每年到联系点蹲点调研走访不能少于4次，全年蹲点调研时间不能少于10天，县直部门单位领导班子成员全年蹲点调研时间不能少于2周，组织部门和下派办要建立台账，对这些要求逐一落实，定期通报。联户干部每季度至少入户走访联系农户1次，每年不少于4次。这些都是硬要求、硬约束，也是最低要求，必须不折不扣地落实到位，确保时间一天不少、走访一户不落。
二要强化服务保障。各级各部门要立足自身实际，主动对接服务，当好“第一书记”和驻村联户干部的坚强后盾。对选派的“第一书记”，要关心体贴，注重为他们解决工作中的困难和问题，让他们安心在村里投入工作；对驻村联户干部和机关干部到村开展工作，要提供必要的交通、生活等方面的便利。各部门单位主要负责同志要经常听取驻村工作情况汇报，主动帮助第一书记和驻村干部出主意、想办法、找路子，解决实际问题。各镇街党（工）委要切实发挥好主体作用, 参照县里文件成立相应领导小组和办公室，对部门包联的村，特别是选派“第一书记”的村，要加强指导，做好配合,帮助第一书记尽快进入角色,开展工作。对这109个村要重点把握、重点帮扶和督导检查。
三要严格督导考核。干部能不能走下去、住下来、深进去，既要靠自觉，也离不开严格的督导考核和问责。要强化督导检查，纪检监察机关、组织部门要把干部驻村联户工作，纳入干部作风建设监督检查的重要内容，加大动态督查、监督检查和明察暗访力度，强化对驻村联户工作的督导检查。要加大问责力度，对工作不力、进展迟缓、作风不实的单位和个人，相关部门要启动问责机制，不仅处理当事人，还要追究单位分管领导和主要领导的责任。要把驻村联户工作作为“硬指标”，与领导班子的综合考核、部门单位的评先树优、干部的选拔使用挂起钩来，把驻村联户工作列入部门单位业务目标和领导班子、领导干部述职述廉的重要内容，纳入领导班子、领导干部年度综合考核体系，在驻村联户、联系服务群众上过不了关的，评先树优、提拔使用都要受影响。这方面组织和考核部门一定要把好关，严格执行、真正兑现。
四要加强宣传引导。各类新闻媒体要围绕驻村联户“六项工作重点”和“五个明显目标”，迅速展开各种形式的宣传，提高群众的知晓度、认可度，为驻村联户工作创造更好的社会环境。清明节后，电视台要逐一采访13个下派工作队长，谈思路、议措施、表决心，迅速形成驻村联户的浓厚氛围。要及时报道部门单位推动驻村联户工作的创新举措、经验做法和实际成效，大张旗鼓地宣传驻村工作中涌现出来的先进单位、先进个人，挖掘他们的故事，宣传他们的事迹，弘扬他们的精神，达到宣传一个、影响一批、带动一片的效果。总的来说，从今天动员会议之后，我们的驻村联户工作和“第一书记”的选派，正式安排部署动员下去了。希望各部门、各镇街，特别是109个村的“第一书记”、驻村联户干部和642个村的联建部门，真正按照这次动员会议的精神和具体的要求，不折不扣的抓好贯彻落实；希望各镇街积极做好承接工作，综合组织协调工作；组织部门和下派办相关的工作也要马上跟上，迅速在全县形成大的热潮，让群众看得见、听得见，更感觉得到，以此来更好的促进、带动全县经济社会各项工作的开展。
同志们，做好驻村联户工作意义重要、责任重大、使命光荣。希望大家进一步振奋精神、开拓进取、扎实工作，努力完成县委、县政府交给的光荣任务，为美丽金乡建设作出新的更大贡献。