在市政府七届八次全体会议上的讲话（2015年7月30日）同志们：这次市政府全体会议的主要任务是，深入学习领会习近平总书记在我省调研期间的重要讲话精神，认真贯彻落实7月21日省委常委扩大会议、7月24日下面是小编为大家整理的【政府全体会议讲话】市长在四平市政府七届八次全体会议上讲话,供大家参考。
在市政府七届八次全体会议上的讲话
（2015年7月30日）
同志们：
这次市政府全体会议的主要任务是，深入学习领会习近平总书记在我省调研期间的重要讲话精神，认真贯彻落实7月21日省委常委扩大会议、7月24日省政府十二届六次全体会议和7月23日市委常委扩大会议精神，总结上半年工作，分析当前形势，安排下半年任务，进一步统一思想，坚定必胜信心，确保完成全年各项任务。下面，根据市政府常务会议讨论的意见，我讲三个问题。
一、上半年工作总结
今年以来，面对经济下行压力，在市委的正确领导下，坚持稳中求进工作总基调，保持定力，主动作为，全市经济运行出现可喜变化，各项工作取得积极进展。到6月末，全市地区生产总值实现561亿元，增长6.9%，增幅列全省第三位。其中一二三产业分别完成54亿元、311亿元、196亿元，分别增长3.6%、7.5%、6.8%。全市固定资产投资完成229亿元，增长12.1%，增幅列全省第三位。工业增加值完成338亿元，增长10.6%，增幅列全省第二位。全市全口径财政收入实现51.1亿元，下降1.9%。全市地方级财政收入30.4亿元，增长12.6%。市本级全口径财政收入28.7亿元，下降10.6%（如果剔除去年上半年金士百股权转让增加收入6.2亿元、烟厂生产任务去年上半年集中体现同比多收入2亿元等因素，实际同比增长20.1%）。市本级地方级财政收入13.5亿元，增长6.3%。市本级全口径财政收入和地方级财政收入总量位居全省第三位，进入了全省第一方阵，全市地方级财政收入增幅居全省第一位。全市财政支出增长24%，市本级财政支出增长35.9%，是2012年以来支出最快的一年。社会消费品零售总额262亿元，增长9.1%，增幅列全省第一位。外贸进出口总额2.9亿美元，增长64.6%，增幅列全省第一位。城镇居民可支配收入14318.5元，增长6.4%；农民人均纯收入9499元，增长14.2%。
一是投资和项目建设稳中向好。推进项目开工落地。把稳投资作为稳增长的关键，特别是围绕“4·18”集中开工项目，跟踪协调调度，及时研究解决问题，促进项目早开工早落地。通过争取用地指标、调整土地规划，确保了重点项目用地需求。上半年，新建续建亿元以上项目120个，完成投资74亿元。项目开工率达到省目标的90%，复工率达到省目标的106%。铁东区君乐宝乳制品、日产250吨毛油精炼，铁西区高炉富余煤气发电，红开区绿舟LED光电照明产业化基地、年产10万套汽车再生零部件，梨树县年产12万吨食品级二氧化碳及下游产品、气化梨树,伊通县吉林油田伊通石油和利雅得能源石油扩能提产，双辽市玻璃纤维棉产业园、银河中空玻璃等44个重大项目开工建设。6月11日，省委省政府在我市巡检东南生态新城、奋进年产6000辆厢式专用车生产线、九洲光电年产360万片LED-PSS生产线、巨元瀚洋新型能源配套换热器生产线、湖南中烟四平卷烟厂易地改造等5个项目，受到肯定和好评。加大项目谋划力度。立足“五个强市”建设，围绕“3+5”产业板块及“十大工程”，谋划达到省模板要求的重点项目67个。明确和落实主体责任，深度谋划“十三五”期间的重大项目，并扎实推进一批“十三五”提前启动项目的前期工作。扎实开展招商引资活动。围绕“一会一活动”、“央企走进吉林”等活动，强化“走出去”和“请进来”招商，对接洽谈159次。到6月末，共录入省签约项目调度系统资金到位的项目76个，到位资金105.5亿元。“一会一活动”期间，共签约项目213项；“央企走进吉林”活动洽谈对接重点项目22个,签约项目5个。不断扩大融资规模。上半年，全市各类金融机构存贷款余额1026亿元、871亿元，分别比年初增长10.6%、18%，存贷比84.9%。加快推进企业上市工作，艾斯克在新三板挂牌。与开行商定26个棚改地块与配套建设的16条道路贷款额度达到50亿元。成立城投控股（集团）公司，截止到目前，融资到位资金19亿元，为城市基础设施和重点项目建设提供了坚实的资金保障。
二是工业运行企稳回暖。突出保增长促转型。下大力气贯彻落实省委、省政府定向精准调控稳定增长等指示精神，及时出台一系列政策措施，突出解决历史遗留、资金短缺、地产品销售、企业“双停”、创新滞后、企业用工荒、发展后劲、企业入规和企业家素质提升等9个方面问题。农产品加工、装备制造、能源、建材、医药、化工等十个行业实现正增长。全市纳税超百万企业达377户，新增28户，增长8%。深入推进嫁接改造。总投资4亿元的中电建线路器材产业转型升级改造项目正在建设厂房，总投产3.7亿元的一汽改装轻金属桁架车、收集式垃圾车生产线投产运行。到6月末，全市共实施重点工业项目286项，其中新开工项目94个。实施重点技改项目231项，完成技改投资157.5亿元，增长8%。加快科技创新步伐。启动创新驱动助力工程。首次投产新产品171种，完成新产品产值178亿元、新产品产值率15.4%。“LED照明用厚膜陶瓷基板”等37个项目分别列入省科技创新相关计划。新增中国驰名商标5件，累计达到16件，居全省第四位。培育32户企业申报吉林省名牌产品、4户企业申报吉林省质量奖。稳步发展民营经济。上半年，民营经济实现主营业务收入1373亿元，增长11.8%；私营企业16911户，增长10.1%；个体工商户15.9万户，增长3.08%。
三是农业农村经济稳定发展。克服春旱、低温等不利影响，高质量完成春耕生产，粮食作物播种面积1338.6万亩，与上年持平。“三区一建”整体推进。实施国家级粮食高产创建示范整建制活动，建设粮食高产示范区75个，落实打造10个“吨粮田”地块。新增棚室蔬菜种植面积1500亩，双辽农业光伏生态示范产业园被列为吉林省重点扶持园区。开工建设牧业小区62个，完工20个。产业化经营稳步发展。积极推动新天龙酒业、天成玉米等龙头企业产品结构调整。制定出台《四平市“三品一标”农产品奖励办法》，引导鼓励发展绿色无公害农产品，提高农产品品质。新型经营主体培育壮大。到6月末，家庭农场发展到1117个，农民专业合作社发展到6007个。全市农村土地流转面积157.5万亩，占家庭承包面积的23%。农村土地确权登记工作进展顺利，测量家庭承包地块48.5万块、面积183.9万亩。美丽乡村建设精准发力。扎实开展以“八清、一禁止”为主要内容的农村人居环境整治行动，34个省级重点村建设项目获得省级专项奖补资金1462万元，正在打造精品线路12条。造林绿化工作有新进展，退耕还林8.3万亩，完成造林12万亩。农村饮水安全工程进展顺利，完成再生水利用工程泵站设备安装，管线建设任务完成93%。
四是商贸物流业发展提速。加快电子商务园区建设，推动电子商务快速发展。四平电子商务产业园区基础设施和载体功能逐步完善，被确立为国家第二批电子商务示范基地，是今年吉林省唯一一家入围企业。成立四平市电子商务大学生就业创业培训中心，创建四平市电子商务创业就业孵化基地。亿赞普“中国—东北亚跨境电子商务平台”上线试运营，并开展招商活动。到目前，全市共有各类电商企业140多家，网店5000多家，培训各类电商人员1000多人，电子商务交易量近40亿元。梨树县、双辽市、伊通县分别结合本地生猪、杂粮杂豆、绿色农产品等产业优势，大力发展具有本地特色的电子商务。伊通县先后被国家农业部和吉林省授予全国进村入户工作试点县和农业电子商务试点县。双辽天元润土和“四平网媒”连续两年被授予全省电子商务示范企业。万达城市综合体、宝泰黄金珠宝城、万嘉购物广场建设进展顺利。铁西九洲第五郡特色商业街区投入运营，推动传统商贸提档升级。豪德商贸物流、颐高电子商务、新农农副产品综合批发市场项目签订合作协议，丰富了商贸物流业态。
五是城市建设管理规范前行。完成《四梨同城化区域近期重点项目计划和总体规划纲要》以及中心城区3个地块控详规编制。新城建设加快推进。累计投入13.2亿元征收整理土地441公顷，公安局业务技术用房工程进入收尾阶段，规划馆正在布展，体育馆、图书馆、植物园开工建设。旧城改造持续发力。续建道路5条，完成工程量80%以上；新开工道路10条,其中竣工2条。完成市区26条主次道路修补和城区7个主要交通路口渠化改造。扎实推进地下综合管廊建设，完成规划编制、施工设计、筹措资金等前期准备工作，四平大街地下综合管廊正式开工建设。棚改18#地10万平方米建设项目开始施工。4万平方米、900套廉租房建设全面开工。对已实施的暖房子工程进行回头查，督促施工单位整改。120万平方米暖房子工程完成招投标，陆续开工建设。市区老旧供热管网改造工程全面启动。对市区5条主要街路和广场、公园等绿地树木进行更新补植，对“两河四岸”开展大规模“岸更绿”行动，城区绿化植树3.7万株。城市管理逐步规范。开展城市环境综合整治，严厉打击占道经营、露天烧烤、乱贴乱画、损害公物等行为。集中开展市区鸣笛、货车、摩托车、三轮车、假号牌、酒驾等专项整治，市区交通秩序明显好转。全面落实淘汰燃煤小锅炉工作任务，加强大气污染防治。严格落实规划监察网格化管理责任，严厉打击违法建设行为，拆除违法建筑取得阶段性成果。截止目前，共查处违建99处，面积9831.8平方米。对棚改和路网建设中的存量违法建筑，下达限期拆除决定书，责令当事人无偿拆除。交通公路建设得到加强。长平高速、长双高速公路主线工程顺利实施，积极推进四平互通立交桥和永乐服务区征地拆迁工作。军民合用机场项目国家民航局已调整列入《全国民用机场布局中长期规划（2008年-2030年）》。
六是35件民生实事积极推进。围绕年初确定的35件民生实事，各级领导、相关部门积极分解落实任务，协调解决问题，积极争取项目建设资金，取得一定成效。目前，在乡镇街道全部设立统一受理社会救助服务窗口，落实城乡低保自然增长机制；投资300万元完善省内异地就医即时结算平台，管理人员比例达到95%以上；重点部位视频防控覆盖率达100%；按政策标准提高机关事业单位人员工资，上述4项工作已全部完成年度任务。发展农村户用沼气完成2500个、农垦危房改造完成3178户、建设防雹减灾作业站点22个，上述3项工作完成全年任务的50%以上。城建、规划、文化、教育、卫生、体育等28项民生实事，按计划陆续启动，正在扎实有效推进。
七是社会安全稳定局面巩固提升。安全生产形势平稳。深入开展春季安全生产隐患大排查大整改和“夏季攻坚”行动，到目前，全市未发生较大以上安全生产事故。出台《四平市安全生产综合改革实施方案》，明确了以“四化融合”和“三位一体”安全监管防控体系建设为基础框架，不断健全监管防控体系。信访维稳扎实有效。全力维护国家和省“两会”期间信访稳定，扎实开展矛盾纠纷源头治理，实行进京非访、到省集访、市内大型集访日通报制度，切实把解决涉稳问题纳入法治化轨道。12件信访积案得到解决。加大依法解决缠访、闹访等非访行为，共立案17起，刑拘28人。上半年，进京非访45人次，较去年同期210人次减少165人次，下降79%，进京非访量列全省第七名。市公安局和市驻京信访联络办高度负责，不怕困难，相互配合，在信访维稳上发挥了重要作用。社会治安形势持续好转。公安信息化建设成效明显。改造“天网工程”标清点位672个，全部接入公安信息平台。落实24小时巡逻防控制度。围绕群众反映强烈的治安突出问题，组织开展专项严打整治，命案破案率达到100%，群众安全感、满意度普遍提升。
八是政府自身建设不断加强。按照市委统一部署，全市政府系统深入开展“三严三实”专题教育，努力把专题教育成果转化为推进全市经济社会发展的强大动力。市政府结合开展“三严三实”专题教育，加强制度建设，做好打基础利长远的工作，突出规范管理；市政府坚持问题导向，强化推进力度，下大气力破解难题、解决历史遗留问题；市政府创新落实模式，建立重点工作绩效考核评价体系，加大督查检查力度；市政府严格按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等法定程序，市政府常务会议共研究出台稳定增长、投资融资、土地征收、回迁安置、国有资产管理等方面办法规定23项。同时，市政府还妥善解决广电大厦工程权属、四平宾馆和吉平宾馆城区联社逾期贷款等历史遗留问题。正在加大力度推进解决15处棚户区改造、96户工业企业产权手续、大量的违法违章建筑等历史遗留问题。市编委会通过严格工作程序、严控机构编制、严肃占编清理、公开择优遴选等措施办法，在机构编制上进一步规范管理，取消市长“一支笔”，建立起机构编制管理新常态。进一步简政放权，研究建立权力清单。围绕“宽进、严管、便利化”，扎实推进商事制度改革。认真办理人大代表建议、政协委员提案， 283件建议提案全部得到答复，其中公开答复建议提案73件，占总数的26%。政务服务质量稳步提升，政务大厅对投资3000万元以上重大投资直通车项目实行全程领办、无偿代办，即办件占全部办件90%以上。召开全市依法行政工作会议，扎实开展行政执法监督，强化行政执法培训，推进普遍建立政府法律顾问制度，筹建市政府专家咨询团，依法行政工作走在全省前列。加强行政执法监察、廉政监察、效能监察，对17个部门、28名工作人员因违反机关工作纪律给予纪律处分，并进行全市通报，切实解决乱作为、不作为、无效作为等问题。
可以说，全市经济社会“半年考”，取得了一定的成绩。同时，我们必须清醒地看到，在经济发展进入新常态、新旧增长动力尚未完成转换的背景下，市场需求低迷和产能过剩并存的现象还将延续，外部环境依然复杂多变，有些问题还在发酵，丝毫不能掉以轻心。一是项目建设力度亟待加大。在项目建设上，攻坚克难、一抓到底的勇气和决心还需进一步增强。已开工项目数量不多、质量不高，谋划项目深度不够，重大项目支撑不足，后续增长保障乏力。项目建设中的征地拆迁问题仍然突出，项目落地难题还没有有效破解。二是经济下行压力依然很大。上半年工业用电量和公铁货运总量持续下降（工业用电量下降9.4%，公铁货运总量下降6.1%），一些企业开工不足、产品销售不畅的状况没有得到根本改善，有的企业亏损经营甚至减产停产。同时融资问题依然比较突出，中小企业融资困难尤为突出，部分企业流动资金紧张，生产经营困难，一些企业遗留问题还没有得到彻底解决。三是城乡建设管理水平亟待提高。基础设施欠账较多，历史遗留的违法建筑屡见不鲜，管理机制不够完善，执法不严、违法不究、人居环境脏乱差等问题随处可见，人民群众意见很大。四是建议提案办理还不到位。有的部门对人大代表建议和政协委员提案重视不够，办理速度不快，质量不高，效果不好，部分人大代表和政协委员还不满意。五是干部队伍作风建设仍需加强。有的干部对新常态认识不足、学习不够，不能适应和引领新常态。有的干部精神懈怠、纪律涣散，不作为、慢作为、不敢担当，慵懒散拖思想严重。少数干部违法违纪问题还时有发生。对这些问题，在下半年要用更大的努力和坚定不移的决心推进解决。
二、下半年重点工作
7月16日至18日，习近平总书记在我省调研并发表重要讲话。总书记的讲话内涵丰富，语重心长，饱含了对我省人民的亲切关怀，寄予了对老工业基地全面振兴的殷切希望，让我们倍受鼓舞，对未来发展的信心更加坚定。总书记强调，“振兴老工业基地，要注意防止两种倾向。一种是急躁蛮干，为了增长速度乱上项目，萝卜快了不洗泥，不管三七二十一，捡到篮里就是菜。还有一种是束手无策，不知道该怎么办，不想办法，不采取措施，不积极作为，甚至等靠要，眼睁睁看经济下滑而无所作为”。总书记指出，“制约吉林发展的一个突出因素是结构性问题，必须下大气力改变工业‘一柱擎天’和结构单一的‘二人转’产业体系，改变得越快就越主动，拖得时间越长就越被动”。“产业结构优化升级，要加减乘除一起做”。“做加法，就是以项目落地为抓手，加快培育新兴产业，大力发展服务业，改造提升传统产业，扩大基础设施建设，推动工业化信息化融合发展”。“做减法，就是要下决心化解产能过剩，特别是淘汰落后产能，坚决杜绝低水平重复建设”。“做乘法，就是要深入实施创新驱动战略，发挥创新对拉动发展的乘数效应”。“做除法，就是要简政放权，赋予市场主体充分的经营自主权，激发调动全社会创新活力”。总书记强调，“千难万难，只要重视就不难；大路小路，只有行动才有出路”。总书记的这些讲话，具有重大的现实指导意义。各级政府、各部门要把总书记的重要讲话作为行动指南和根本遵循，按照市委的统一部署和安排，认真抓好学习贯彻，凝聚思想共识，完善思路举措，推动振兴发展，让总书记的重要讲话精神在四平落地生根。
从当前形势看，下半年既面临不少困难，也有诸多有利机遇，积极因素也在增多。党中央、国务院即将出台《关于全面振兴东北等老工业基地的若干意见》，加大对东北振兴的支持力度。今年以来国家和省里已经并继续研究出台重大政策举措，蕴含着诸多机遇，也将进一步释放发展活力。下个月，省委将召开全会，研究做出深入贯彻落实习近平总书记重要讲话精神、推动老工业基地新一轮振兴发展若干重大问题的决定。当前全市上下人心思进，振兴发展愿望强烈，干事创业氛围浓厚，在喜杰书记带领下几个班子拧成一股绳，团结奋进，政治生态优良。只要抓住机遇、因势利导、奋发有为，我们完全可以实现全年目标。各级政府、各部门要认真贯彻中央和省委部署，按照市委要求，保持战略定力，增强发展自信，变中求新、变中求进、变中突破，扎扎实实做好稳增长调结构促改革惠民生各项工作，全力以赴完成年初确定的各项目标任务。下半年，要重点抓好以下几个方面工作：
第一，下决心推进投资和项目建设。习近平总书记强调，“从东北现阶段看，主要依靠投资拉动的局面一时还难以改变”。长期看，投资在我市稳增长中仍将发挥“定海神针”的作用。我们要把握政策导向谋项目，聚焦有效投资引项目，抢抓黄金周期建项目，确保完成全年固定资产投资增长15%的目标。要强化项目跟踪调度。以全省重大项目巡检为契机，加大对全市3000万元以上、亿元以上、“4.18”集中开工项目的跟踪调度力度，确保双辽年产30万吨电石、一汽四平专用车6000辆轻金属桁架厢式半挂车等项目年末竣工投产，积极打造吉林省专用车生产基地，加快推进大清鹿苑鹿产业生产研发旅游园区、双辽沙河玻璃深加工产业园等一批重点项目开工建设。对《政府工作报告》提出的建设180个亿元以上项目、谋划推进32个包保项目以及全市抓项目稳投资保增长专题会提出的154个列入清单项目，一定要按月分别调度进展情况，确保按时完成任务。要强化项目推进服务。规划、国土、住建、环保、安监、消防等部门，要全力解决互为前置要件、手续繁杂重叠、放权与服务仍不到位等问题。要继续加快前期工作进度，破解土地供应和筹措建设资金难题，积极向上争取资金，争取更多的项目在8、9、10三个月相继落地开工。要强化项目深度谋划。紧紧围绕“十三五”规划编制，突出以项目为支撑，全力对接落实政策，谋划实施主导产业振兴、科技创新、宜居城市建设等“十大工程”。要加强与大专院校、科研院所、咨询机构的合作，借助“外脑”对部分重大项目进行深度谋划。加大对基础设施、民生工程、生态保护工程、科技成果转化和新能源、新材料、电子信息、医药健康等战略性新兴产业的开发扶持力度，为增强发展后劲奠定基础。要强化项目有效引进。巩固“一会一活动”、“央企走进吉林”成果，加大“走出去”和“请进来”力度，紧紧抓住第十届东博会契机，组成专业推进队伍，围绕我市支柱产业和重点产业，有针对性地开展洽谈对接活动，扩大项目存量。要坚决防止急躁蛮干错误倾向，克服“急性病”和“饥渴症”，突出择商选资，加强项目甄选，在有效投资上下功夫，确保招商引资取得实效。
第二，千方百计确保工业提速增效。习近平总书记要求，“搞好经济，搞好企业，把实体经济抓上去” 。“着力推动实现有质量、有效益、没水分、可持续的增长”。我们要始终把稳增长摆在更加重要位置，要用足用好政策，落实包保帮扶，强化要素保障，确保工业经济稳定增长。要抓政策。对已经出台的国家、省、市政策逐项梳理，明确责任抓紧落实。要按月跟踪督查、督导落实。对市委市政府出台的保增长促转型20条、定向精准调控19条等政策，要抓紧组织实施，把政策落到实处。切实用好专项引导资金，在项目建设、提质增效、嫁接改造、品牌培育、两化融合、上市融资等方面给予支持。要抓包保。年初，市委市政府就明确责任，把推进十大特色产业园、“八大平台”、各级领导包保百强企业、万名干部服务万企等重点任务落实到领导、部门及具体责任人，要逐项跟踪调度和督查，每月向市委市政府报告落实情况。包保责任人员要深入县（市）区、开发区及每户企业了解情况，解决主要问题，培育经济增长点，切实发挥好包保机制作用。对重点企业要实行“一企一策”，帮扶措施针对性要强，目标责任要具体明确，推动责任落实、政策落实、目标落实。以创建全国质量强市示范城市为契机，抓好服务、工程、产品、环境“四大质量”提升工作，全面提高质量管理水平。要抓要素。在资金、技术、人才、市场等方面，要开展好产需衔接，加强企业运行监测分析，充分利用省市贷款、用电、货运等补贴政策，保障重点企业煤电油气运等生产要素需求，及时指导、帮助企业解决运行中的困难和问题。要抓协调。强力推进稳工业保增长9条具体措施的有效落实。市工信部门及各地、各相关部门，要真正坐下来逐个产业、逐个企业具体研究，切实做到解放思想，敢于突破，密切配合，合力攻坚，千方百计破解难题。要进一步加强协调与会商，到年末，力争全部解决企业的历史遗留问题；要通过落实信贷政策措施、支持企业发行债券、鼓励企业挂牌上市、降低融资担保门槛、提升助保能力规模，解决企业融资难题；要在棚改、暖房子、地下管廊等项目建设中，扩大使用地产品，帮助企业增加订单、减少库存，扩大销售；要突出产品创新，推动技术创新，加快机制创新，解决企业创新滞后问题；继续抓好嫁接改造，靠大联强，资产重组，解决企业存量激活问题；要研究利用闲置土地、厂房等资源寻求合资合作，帮助“双停”企业实现重生；要加强就业宣传培训，落实就业创业政策，形成常态服务机制，解决企业用工荒问题；要组织统计、工商、质监、税务等部门,开展企业入规专项行动，落实服务、检查和推进工作，确保该入规的企业全部入规；要通过实施“企业家素质提升”工程以及改善舆论环境、健全法制环境等措施，提升企业家素质，维护企业家权益，促进企业依法经营、照章纳税、履行义务。
第三，加快发展农业农村经济。习近平总书记强调，吉林要“率先实现农业现代化，要走出一条集约、高效、安全、持续的现代农业发展道路，争当现代化农业排头兵”。我们要继续落实国家强农惠农富农政策，以建设现代农业产业体系、生产体系、经营体系为抓手，突出“四个综合”和“三区一建”，推进农业增效、粮食增产、农民增收。要针对玉米作物长势偏晚的实际，切实强化田间管理，增加科技到田率，要推进粮食高产创建示范区建设，确保全年粮食丰产增收。加快推进新建扩建棚膜蔬菜园区、食用菌园区和标准化牧业小区建设，不断提高农产品品质，确保农产品质量安全。支持“中国玉米文创园品牌基地建设”项目，打造特色农产品品牌和营销模式。整合休闲农业资源，科学规划精品路线，真正激发农业产业活力。注重农机产业建设，进一步提升农机发展水平。实施“四绿工程”，完成造林3万亩，加大林地清收力度，加快推进林业生态建设。做好农村土地承包登记确权工作，加强土地流转中心和产权交易中心试点建设，积极创办土地银行，依法保护流转双方的合法权益。立足于防大汛抗重灾，抓好重点防洪工程抢修和河道清障、城市防洪除涝、灾害预防和抢险救灾等工作，确保安全度汛和城乡供水、供气安全。切实抓好“美丽乡村”建设。依托省级重点村和市级一类村建设项目和伊通县、铁东区、铁西区三个绿化美化整体推进县活动，全面提升精品线路打造水平和全市乡镇村的环境整治水平，上冻前农村居民基本生活条件明显改善村屯达标率超过40%。重点新建10个省级美丽乡村，市级美丽乡村新建25个、达到100个，打造1万个美丽庭院和3万户干净人家。以美丽乡村建设的实际成效，迎接全省美丽乡村现场会在我市召开。
第四，大力发展商贸物流业。要积极发展电子商务等新兴产业，加强电商成功典型宣传推广，营造全民开展电子商务的良好氛围。要按照国家级电子商务示范基地创建工作目标和建设标准，完善电子商务产业园区建设，扎实做好创建工作。要加快推进“中国—东北亚跨境电子商务平台”正式上线，市商务、财政、工信、联通等部门单位要大力支持、全力配合、做好服务。要扎实推进大宗商品交易中心、放心粮油电商平台项目建设，切实发挥“好家乡”网络超市、三农红E邮等载体作用，让“互联网+”打通农产品销售“最后一公里”。要加强协调指导，确保万达广场一期、黄金珠宝交易中心等项目年末建成交付使用，推进豪德商贸物流等项目尽快落地生根，不断提升我市商贸物流业水平。多措并举推进外贸进出口，为有进出口潜力企业提供服务，积蓄外贸进出口发展后劲。重点扶持商贸骨干企业，确保商务经济稳步增长。
第五，严格规范城市建设和管理。要大力推进四梨同城化。加大力度，加快建设近期重点项目“536”工程，形成带动周边区域辐射面，推动同城化可持续发展。要大力推进新城建设。上海路立交桥、紫气南街、电厂南街和1000亩植物园10月底前完工，规划馆年底前对外开放，博物馆尽快开工建设。要大力推进旧城改造。确保按时完成新建续建道路任务，完成市区65条主次街路排水管线以及公铁立交桥、路灯等市政设施维护。加大项目资金筹措力度，确保今年12.87公里的四平大街、北迎宾街、紫气大路、康平路4项地下综合管廊建设项目陆续开工建设。继续推进南北河再生水利用、条子河治理工程，完成城市二次供水改造工程和北河森林公园亮化、绿化任务。加强棚改项目和廉租房建设管理，在彻底解决棚改遗留问题的基础上，全面启动今年棚改45万平方米、6550套任务开工建设，4万平方米、900套廉租房在年底前基本建成。要大力推进城市管理。从体制机制入手，适时启动整治战役，实施全方位的城区环境综合整治，下决心提升城市管理水平。实施最严格的道路交通安全管理，对市区鸣笛、非法营运等各类交通违法违规行为，依法依规从严惩处。抓好30个物业弃管小区环境整治，完善物业管理机制，提高小区物业管理水平。继续加大国有土地、集体土地征收力度，严格按标准依法征收，下决心斩断伸向征收补偿的黑手。各县（市）区、开发区要逐户研究解决“钉子户”问题，同时公检法要联动，依法依规逐户从根上解决。继续加大规划监察力度，加强巡查检查，坚决制止违建不法行为，全面遏制违建增量，全力减少违建存量。要大力推进公路建设。协调推进长平、长双高速公路及四平互通立交桥建设项目，确保如期竣工投入使用。落实200公里农村公路建设任务。加快推进公交保障中心建设，确保两条公交线路如期开通。
第六，扎实推进35件民生实事。习近平总书记强调，“抓民生就是抓发展，民生是经济社会发展的‘指南针’”。“民生工作既要积极有为，又要量力而行。承诺了的就要兑现”。要扎实建设惠民工程，全力办好民生实事。现在看，年初承诺的35件民生实事，推进力度还需进一步加大。分管市长和分管副秘书长要定期调度，对重点民生项目跟踪督导，推进落实。责任部门要层层分解工作任务，主要领导要亲自组织实施，倒排工期，挂图作战，按时序进度推进。要对民生项目完成情况实行月报告制度，做好实地监督检查，严把工程质量关，及时研究解决存在问题。要重点推进城市规划馆布展和城区巷路、垃圾中转站、排水管网、路灯、绿化等市政设施建设管理，加快市社会福利院改造、叶赫和山门等重点旅游景区建设、食品药品安全等惠民工程，完成淘汰燃煤小锅炉年度任务，促进现有污水处理厂提标改造工程尽快投入运营，新建污水厂尽快开工建设，年底主体完工，推进工业企业大气污染物100%达标排放，加大主要污染物总量减排力度，不断提升城市环境建设质量。完善各项准备工作，全力争创全国双拥模范城“七连冠”。
第七，加大财税征收和融资力度。要下决心克服财政收入增长乏力困难，坚持目标管理，层层分解落实任务，确保完成全年收入目标。要完善征管措施，推进依法征税、综合治税，开展税收稽查，加强非税收入管理，堵塞跑、冒、滴、漏现象。要加强对重点税源监控，抓好重点税种、重点行业和重点企业税收，确保依法足额征收。要坚持盘活财政存量资金，采取切实有力措施，盘活趴在账上的财政资金，提高财政资金使用效益。特别是对已经立项、专项资金已经到位的项目，要加快专项资金拨付，确保项目建设进度。要坚持培植财源，充分发挥财政政策、财政资金的杠杆作用和乘数效应，继续加大对工业企业特别是重点纳税大户的资金投入，推动项目快建设、快开工、快达产，支持企业加快发展。继续做好融资和维护金融稳定工作。要加快金融创新步伐，支持互联网金融发展，广泛吸引社会资金投入。继续抓好银企对接，推进企业上市，加大信贷投放，提高投融资服务水平。要加大对小贷公司、农民专业合作社等新型组织的监管力度，深化金融生态环境建设，全力维护金融安全稳定。要结合新组建的城投集团公司，对符合融资条件的项目及时对接，继续加大融资力度，为加快城市基础设施和民生工程建设提供资金保障。
第八，全力抓好安全稳定工作。习近平总书记强调，“当前保持社会稳定面临的挑战是大量的、经常的。各级党委政府务必从机制上、工作上、作风上采取有力措施，把不稳定因素化解在基层和萌芽状态”。要坚持不懈抓好安全发展，牢固树立安全生产“红线意识”，强化底线思维，进一步落实各级政府和部门监管责任。加强重点行业、重点时段、重点部位、重点区域排查整治，重点抓好劳动密集型企业消防安全专项治理、建设工程专项整治、油气管道隐患整治、道路交通运输专项整治、煤矿“三全面、三从严”专项整治等行动，巩固扩大“春季行动”和“夏季攻坚”成果，做细做实安全生产各项工作。确保完成省“四化融合”、“三位一体”安全监管防控体系建设验收工作。要进一步落实信访工作责任制，注重从源头上预防减少社会矛盾，进一步抓实源头治理和稳控工作。要采取集中排查、专项排查、动态排查等方式开展工作，对排查出来的问题按照解决的难易程度，分层次逐一确定领导包案，及时就地解决信访问题。充分发挥人民调解组织在化解矛盾纠纷中的积极作用，完善诉调衔接机制，引导信访和矛盾纠纷进入依法治理轨道，继续严肃依法解决非访问题，遏制信访增量。要继续推进治安防控体系建设，全力将巡逻防范力量向背街小巷延伸，向城乡结合部延伸，进一步提高巡逻覆盖面，提高街面见警率、管事率、现场抓获率。深入开展“零发案”平安社区村屯创建和物业弃管小区“创安工程”活动，以小安积大安保平安，推进社会治安形势持续好转。
三、狠抓工作落实
做好下半年工作，实现全年任务目标，关键是推动落实。各级政府、各部门要紧密结合“三严三实”专题教育，进一步转变作风，从严从实谋划工作，并真正落到实处。
一要振奋精神。精神状态决定工作状态。习近平总书记指出，“目前，东北老工业基地振兴已到了关键阶段，滚石上山、爬坡过坎、难度很大”。“面对这样的情况，如果没有良好的精神状态，再好的机遇也会贻误殆尽，一些坡坡坎坎也难以跨越”。当前，个别地方和部门的少数干部精神状态仍然不佳，面对矛盾和挑战缺少精气神，东闪西躲，“击鼓传花”。对此，决不能听之任之，视而不见。各级政府领导干部要进一步提振精神，克服萎靡不振、心态浮躁、意志消沉等问题，把全部心思和精力都用到工作上，形成你追我赶、见贤思齐、奋发有为的工作局面。
二要求真务实。习近平总书记特别强调求真务实，就是“谋实招、讲实话、办实事、求实效，而不是搞忽悠、搞假把式、作秀”。“领导班子决策和执行的每一个环节都要实，来不得虚假”。“不能年复一年看着问题说空话”。这些话语重心长，需要我们从心灵深处领会和反思。各级政府、各部门要增强问题意识、坚持问题导向，进一步落实年初确定的重点任务绩效考核目标，层层细化分解，明确时限标准，倒排工期进度，全程跟踪推进，实行责任倒查，严格督查落实，切实注重工作推进力度和问题解决程度，把市委市政府的决策部署落实到位。
三要敢于担当。习近平总书记指出，“各级党政领导干部要敢于担当、善于担当、体现担当。敢于就是要有精气神，善于就是要讲究方式方法，体现就是要有实际成效”。“要鼓励大胆试、大胆闯，即使有一些不足和非原则性失误，也要宽容干部，保持各级领导班子改革创新的积极性”。各级政府领导干部都要事不避难、不怕冒险、奋勇向前，面对困难主动克服，遇到挫折奋起闯关，出现干扰及时排除。都要发扬“钉钉子”精神，办一件成一件，一件接着一件干，做出经得起实践和历史检验的实绩。
四要依法行政。习近平总书记强调，“行政机关是实施法律法规的重要主体，要带头严格执法，维护公共利益、人民权益和社会秩序”。依法行政是建设法治政府的核心。各级政府、各部门要认真办理人大代表建议和政协委员提案，注重提升简政放权效果，深化商事制度改革，推动小微企业和民营经济发展。各级领导干部必须坚持在法治轨道上开展工作，严格按照法定权限和程序行使权力，不能随意拍脑门作决策、不能随意改变程序和标准。要全面履行政府职能，自觉接受监督制约，切实发挥好领导干部这个“少数关键”的表率作用。
五要清正廉洁。习近平总书记指出，“清正廉洁是领导班子和领导干部必须严守的底线”。“抓党风廉政建设，要落到领导干部个人身上，也要落到整个领导班子身上”。各级政府、各部门要加强纪律建设，特别是严明政治纪律和政治规矩，确保政令畅通。要加强制度建设，加强机构编制和人事管理，把纪律挺在前面，严格按原则办事。要加强作风建设，严格遵守“八项规定”，要在抓细、抓小、抓实上下功夫。今后政府公务接待除涉及外事及港澳台活动外，一律不准上酒，坚决防止“四风”问题反弹。要加强廉政建设，落实主体责任，时刻守住做人、做事、用权、交友的底线。对落实不力甚至搞变通、假落实的，必须抓反面典型，严肃问责，切实做到问责一个、警醒一片，推动各项工作真正落实到位。
同志们，做好下半年工作，意义重大，任务艰巨。让我们在市委的正确领导下，提振精神，克难奋进，扎实工作，坚决完成全年各项目标任务，为推动四平新一轮振兴发展做出新的更大贡献。