在全市城市建设动员大会上的讲话王 清 宪（2013年3月19日）（根据录音整理，未经本人审阅）同志们：今天，我们在这里隆重召开全市城市建设动员大会，会议非常重要、非常必要。这次会议的主要任务是统一思想下面是小编为大家整理的【城建工作会议讲话】市长在全市城市建设动员大会上讲话精品（精选文档）,供大家参考。
在全市城市建设动员大会上的讲话
王 清 宪
（2013年3月19日）
（根据录音整理，未经本人审阅）
同志们：
今天，我们在这里隆重召开全市城市建设动员大会，会议非常重要、非常必要。这次会议的主要任务是统一思想，凝聚共识，明确目标，奋力攻坚，动员全市上下迅速掀起新一轮城市建设热潮，带动全市转型跨越发展取得新突破、新成效。刚才，武宏文副市长对全市城建工作进行了很好的总结和部署。我代表市政府与相关责任部门、各县（市、区）、开发区签订了责任书，希望大家对照目标任务，狠抓工作落实，确保圆满完成。一会，茂设书记还要做重要讲话，大家要深刻学习领会，抓好贯彻落实。下面，我讲四点意见。
一、树立“大规划”观，突出规划的引领性、权威性和前瞻性，逐步完善城乡规划体系
茂设书记最近在调研中提出建设“美丽河东、大美运城”，实现这一宏伟目标，我们必须强化“大规划”理念，就要站在全局的、战略的、可持续的高度，以统筹城乡一体化发展的思维推进运城大建设、大发展。
加大城市建设就要突出规划的引领作用。规划是龙头、是前提，在推进城市建设中，具有很强的引领作用和规范作用。规划也是一个城市最重要的资源，规划的水平决定城市发展的水平，规划水平决定着一个城市资源整合的高度和生产要素互动增值的程度。制定城市规划，必须引领发展方向、完善城市功能、提升城市品位，带动经济、社会、人口、资源、环境等因素协调发展。
加大城市建设就要强化规划的权威作用。城市规划是城市发展的“蓝图”，建设的“大法”。规划一经批准，就是铁、就是钢、就是高压线，必须严格执行，落实到位。规划的贡献是历史性的贡献，规划的错误是犯不起的错误。必须坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋”。规划编制要做到政府组织、专家领衔、全社会共同参与，实现科学谋划、“阳光规划”。凡是违反规划的单位和个人都必须依法追究，特别是违章违规建筑，必须严肃处理，决不姑息迁就。规划成功是我们一代人的光荣，规划错误是我们一代人的耻辱。
加大城市建设就要充分彰显城市气质。所谓彰显城市气质，就是要体现规划的前瞻性、人文性、开放性、可持续性，形成城市价值观。每一座城市都有自己的故事，蔓延在这些故事中的是城市的气质，城市气质是一个城市独有的特色和个性，是区别于别的城市的鲜明特点。北京彰显的是皇城气派，上海体现的是繁华的商业文明。运城的城市气质要有个性，有品位，有时代特征，有历史内涵。这一点，需要我们进行很好的概括和提炼。
当前，完善我市规划体系，就是要按照城乡“五个一体化”的思路（规划一体化、产业布局一体化、基础设施一体化、公共服务一体化、社会管理一体化），“四位一体”推进（中心城市、大县城、小城镇、新农村），全面、整体、系统的规划、谋划和推进运城发展。
——就中心城市而言，就是要八区联动、协调发展。运城撤地设市以来，中心城市框架不断拉大，人口不断集聚，城镇化率由21%提高到41.4%。但与全国、全省相比分别差9.9和11.2个百分点，城镇化发展的空间还很大。下一步，中心城市要围绕百万人口、百平方公里建成区、百平方公里湿地、百平方公里绿色屏障“四个一百”目标，中心区、老城区、运城经济开发区、空港经济开发区、东部新区、西部关圣旅游景区、南部生态区、北部高新区八区联动，进一步明确发展定位和功能分区，城市的水、电、路、气、暖等基础设施及教育、卫生、文化、体育等公共设施，要相互协调，衔接到位，全面提升中心城市的综合承载力。
——就全市而言，就是要“四位一体”，统筹推进。过去我市的规划主要局限于中心城市和一些部门规划，相互之间缺乏沟通衔接，特别是在水电路等基础设施配套、产业布局、公共服务、社会管理等方面，规划起点不高，缺乏全局意识，没有形成全市规划“一盘棋”。下一步，要按照十八大新型工业化、城镇化、农业现代化“三化”同步互动的要求，以“大运城理念”为统领，统筹推进中心城市、县城、小城镇、新农村“四位一体”发展格局，使城乡发展能够互相衔接、互相促进。大县城要围绕优势产业和发展重点，布局事关经济社会长远发展的民生工程，增强大县城辐射带动力。小城镇要注重与当地特色、优势产业相结合，吸纳农民就近就地转移，提升小城镇产业集聚力。新农村要抓好集中连片示范区建设，做好一村一品发展规划，增强农村自我发展力。通过“四位一体”规划建设，逐步形成中心城市、县级城市、小城镇、重点村四级职能分工明确、空间布局合理、产业特色明显、等级规模有序的梯形城镇化体系。
二、树立“大建设”观，抓住关键，突出重点，尽快完善城乡基础设施和公共服务设施
城乡基础设施不完善、不配套、不衔接，仍然是城乡发展的薄弱环节。我们要抓住国家推进城镇化发展的契机，把项目作为城镇化建设的支撑、拉动经济增长的引擎，紧抓项目不放松，迅速掀起城市建设新高潮。2013年，全市城建项目共215项，总投资295.21亿元，今年要完成投资101.89亿元。中心城市（8个片区）城建项目共54项，其中，道路交通工程30项，生态绿化工程10项，公共服务设施建设9项，保障房建设5项，总投资 206.7亿元,今年完成投资 53.55亿元；12个县（市、区）及绛县经济开发区、风陵渡经济开发区城建项目共161项，其中，道路交通工程43项，生态绿化工程37项，功能设施建设6项，保障房建设28项，小城镇建设项目12项，新农村建设项目35项，总投资88.51亿元,今年完成投资48.34亿元。在建设中，我们要突出重点，注重强化四个支撑：
一是强化基础设施支撑。中心城市要重点实施禹都公园、东部文化广场、高铁站前广场及3条连接线、机场至高铁站快线工程（学苑路-北外环、学苑北路、关公街）、解放路跨工农街高架桥、华源街大桥、南山环湖生态工程、关圣文化建筑群申遗工程、姚暹渠及城市水系建筑工程、保障房建设工程等十大标志性工程。每个县城都要新建、改扩建一批道路、供热、供气、污水处理、垃圾无害化处理等基础设施项目，新建、改扩建一批文化、卫生、教育、体育等公共服务设施项目。小城镇要每年实施1-2个人口和产业集聚项目，建成一批工业强镇、商贸重镇、历史文化名镇和旅游大镇。新农村要加快农村环境连片整治示范工程建设，打造一批产业优势强、农民收入高、农村面貌新的示范区，使之成为新农村建设的亮点和样板。
二是强化产业支撑。城镇化需要产业发展来充实，通过产业发展促进就业创业，同时城镇化也能为产业发展提供更好的平台。我们要坚持城乡发展与产业成长“两手抓”，把城镇化与调整产业结构、培育新兴产业、发展服务业，促进就业创业结合起来，围绕优势产业上项目、扩规模、上水平。中心城市和大县城要重点发展物流、金融、文化旅游等现代服务业，发展商贸、餐饮、交通运输等传统服务业，小城镇和新农村要围绕主导产业做大做强，加快推进“一村一品”，形成中心城市、大县城、小城镇和新农村“四位一体”统筹协调发展的格局。城镇化的着眼点就是解决农村问题，支撑点是工业化，没有产业、就没有农村人口入驻，也就没有发展的动力。我们要避免就城镇发展城镇的思路，坚持把工业化作为城镇化的切入点，作为城镇化的基础，使工业化、城镇化互动推进。
三是强化特色文化支撑。文化是一个城市的宝贵财富。巴黎、维也纳、罗马之所以称为世界名城，很大程度上有赖于时装、音乐、艺术等文化品牌，丰富了城市内涵，提升了城市品位，加深了人们印象。运城要充分发挥文化优势，精心打造重点地段、重点区域和地标性建筑，形成独具特色的城市风貌。各县（市）要按照建筑风格整体规划，塑造不同的城市风格，避免千城一面。
四是强化生态文明支撑。要利用运城得天独厚的山地、森林和水系资源优势，加快生态环境提升建设，着力搞好沿路、沿河、沿山、沿湖生态绿化，抓好“四城联创”，今年力争完成省级园林城市验收、国家卫生城市申报、省级模范城市创建和省文明和谐城市验收等阶段性目标，把森林植入城市、让花园进驻社区，使运城天更蓝、水更静、地更绿、空气更清新，成为更加宜居宜业的生态美丽之城。
三、树立“大管理”观，坚持管理城市和经营城市相结合，努力提升城市品位、形象和竞争力
城乡管理水平与人民群众生活密切相关，体现党和政府执政水平。在城市建设和城镇化进程中，如何不断满足人民群众对美好生活的新期待，将运城建设成为外地人羡慕、投资者向往、运城人自豪的幸福家园，给城乡管理提出了新的更高的要求。我们必须树立“大管理”观，全力做好三方面工作：
一要加强日常管理，不断提升城市基础管理水平。日常管理是人民群众最为关心、关注的社会问题。现在经常能够听到，大家对环境卫生、交通秩序、空气质量、社会治安不满意，这些都需要我们认真研究解决。要学习借鉴先进城市管理经验，继续开展城建质量提升综合整治活动，大力推行专业化、网格化、数字化管理，实现“四城联创”阶段性目标任务。要加强执法队伍建设，提高执法人员素质，充实一线执法力量，不断增强城乡管理水平。市县两级规划、住建、环保、土地、公安、交警等职能部门要注重日常管理与集中整治、综合执法检查相结合，建立健全长效管理机制。就新农村建设而言，我市已经完成了两轮“五个全覆盖”，农村基础设施和公共服务水平得到明显改善，下一步要在巩固成果、完善机制上下功夫，使人民群众得到长期实惠。
二要坚持管理与经营相结合，促进城市效益最大化。就是说，不但要管理好城市，更要会经营城市，这对我们缺乏财力投入的运城来说，尤为重要。所谓经营城市，就是政府充分运用现代管理和市场经济手段，将城市中可以用来经营各种生产要素和存量、增量资产推向市场，进行重新组合和优化配置，并将这笔收益投入到城市建设的新领域，通过产业化运作使城市增值，如此循环往复，循序渐进，不断积累，实现城市滚动发展。换句话说，就是要把城市作为最大的国有资产来经营，把城市建设作为最大的产业来开发。结合我市实际，要善于借鉴外地经验，采取“争、引、盘、卖、贷、改、创”等形式经营城市。
——争:即抓住省综改试验区、国家级现代农业示范区、晋陕豫黄河金三角承接产业转移示范区、中原经济区等一系列“国字号”政策机遇，通过各种渠道向上争项目、争资金。这方面，我们运城做得比较好，争创意识强，这是值得肯定的。
——引:即加大BT、BOT等融资模式应用，通过外引内联、入股参股、联合开发等形式，吸引社会资本参与城乡建设。
——盘:即运用市场机制，打破地域、行业、所有制限制，放心大胆让非国有资本嫁接改造国有资本，盘活存量资产。大力推进股份制，实行国有资本人格化，企业资本股份化。政府用置换出来的资金再投入城市建设新项目。
——卖:即运用市场机制和手段，公开公平竟价，拍卖公用设施经营权、冠名权、广告经营权，变死钱为现钱，将拍卖收益用于城市建设。
——贷:即想方设法争取商业银行、国家政策性银行贷款，寻求金融资本投入城乡建设。
——改:即运用改革的办法，创新城市建设、管理体制。改变以往政府大包大揽的旧格局，形成“人民城市人民建”的新氛围。按照“直接受益，合理负担，间接受益，自愿分担”的原则，街区、厂区、院区、住宅小区的绿化、美化、亮化，采取统一规划，各自负担的办法进行建设；适宜于专人养护的树木、草坪等，采取自愿认管的办法进行管理；在合适区位，设置长寿林、名人林、青春林、鸳鸯林等，引导名人、老人、儿童、新婚夫妇出资植树，赋予其冠名权、所有权。
——创:即深入开展“四城联创”，确保创建活动取得实效。
三要坚持以人为本，充分发挥群众主体作用。人民城市人民建，人民城市人民管，城市管理必须依靠全市人民积极参与、共同管理。要多渠道、多形式宣传，形成人人动手、全民参与的城市管理新格局。要把城市管理和精神文明建设结合起来，广泛开展争当文明市民活动，从点滴做起、从小事做起，践行文明、健康、有序的生活方式，引领崇尚文明、讲究卫生、遵守秩序的社会新风尚，不断提高城市内在品质和文明程度。
四、树立“大落实”观，扑下身子，真抓实干，奋力开创城市建设和管理新局面
城市建设和管理工作事关经济社会发展全局，我们必须下大气力抓好落实。
一要强化领导抓落实。市里成立了领导组，各县（市、区）、各开发区都要成立领导组，统筹协调推进，尽快形成党委领导、政府负责、部门齐抓、群众参与的生动局面。要明确“一把手”是第一责任人要负总责、分管领导是直接责任人要亲自抓，按照一个重点项目、一名市（县）领导、一套班子、一个方案、一抓到底的“五个一”工作机制加快推进。今天会上签订的目标责任书，既是冲锋号，又是军令状。各级各部门要结合各自工作实际，迅速安排部署，对市定的重点工作、目标任务层层分解，做到定任务、定人员、定职责，要个个部门有目标，人人身上压担子，要对照目标，紧盯项目，把协调会议开在项目现场，问题解决在项目现场，任务落实在项目现场，真正形成齐心协力、齐抓共管、齐头并进的工作局面。
二要形成合力抓落实。这次会议规格高、规模大、任务重、涉及部门多，不是一个部门、一个单位能够完成的。各级各部门要强化大局意识，发扬团结协作精神，主动配合，合力攻坚，共同推动城乡统筹发展。住建部门作为行政主管单位，是主力军，要发挥主观能动性，大胆开展工作，认真履行职责，切实担负起牵头部门协调抓总作用。规划、发改、土地、环保、交通、城投等相关部门要明确一位班子成员，专职负责，密切配合，切实发挥好职能部门配合支持作用。
三要加强督查抓落实。要把此项工作纳入年度目标考核体系，作为检验干部能力的重要指标。市委、市政府要组织专门的督查组，对已敲定的目标任务、重点项目、重点工作开展情况进行全面督查，要组织人大代表、政协委员进行视察评议，并在媒体上及时报道公布，加快推进落实。严格执行情况月报告、季考核、季通报制度，每月25日要对重点工作进展情况报送市住建局，市政府要每季度督查通报一次，对进展较慢的县（市、区），将对分管领导进行约谈，通过督促通报制，确保各项工作任务圆满完成。
四要奖惩兑现抓落实。要制定一套科学、严格的奖惩激励办法，调动全市各方力量积极参与城镇化建设，真正把思想和行动统一到全市城镇化建设的总体部署上来。要严格奖惩，对完成任务好的单位要进行重奖，奖励额度要拉开档次；对完成任务的单位要及时兑现，提高积极性；对完不成的单位要实行一票否决制，取消年终评先资格，并在大会上予以通报批评。
同志们，实现城镇化与工业化、信息化和农业现代化同步互动发展是党的十八大赋予我们新时期的历史任务。在1.4万平方公里、519万人口的河东大地上，加快推进城镇化建设，使命光荣，责任重大。我们一定要在市委的坚强领导下，坚定信心，团结一致、奋力拼搏，扎实工作，为早日实现美丽河东、大美运城而努力奋斗!
谢谢大家！