在《吉林省城乡规划条例》宣贯会上的讲话——省住房和城乡建设厅厅长秦福义（2011年12月19日）尊敬的润璞主任，同志们：今年的11月23日，省十一届人大常委会第二十九次会议审议通过了《吉林省城乡规下面是小编为大家整理的【住建讲话】厅长在《吉林省城乡规划条例》宣贯会上讲话（全文完整）,供大家参考。
在《吉林省城乡规划条例》
宣贯会上的讲话
——省住房和城乡建设厅厅长 秦福义
（2011年12月19日）
今年的11月23日，省十一届人大常委会第二十九次会议审议通过了《吉林省城乡规划条例》（以下简称《条例》），并将于2012年3月1日起正式施行。《条例》的颁布实施，对于加强城乡规划管理，充分发挥城乡规划的引导和调控作用，统筹城乡空间布局，改善人居环境，促进全省城乡经济社会全面可持续发展，推动吉林特色城镇化建设具有重大而深远的意义。
《条例》是根据国家《城乡规划法》和有关法律法规，在全面总结20多年来全省城乡规划编制实施经验的基础上，紧扣我省城乡规划工作的现实与发展，制定的一部重要的地方性法规。省人大对《条例》的制定高度重视，先后召开两次常委会进行审议。润璞主任更是亲自带队调研，深入基层，充分听取各方意见，今天又亲自到会，还要作重要指示，我代表全省城乡规划行业的从业人员对润璞主任表示感谢。下面，我就《条例》的宣贯工作讲几点意见。
一、我省城乡规划工作回顾
城乡规划是一定时期内城乡建设和发展的指导原则，是各级政府指导和调控城乡建设和发展的基本手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。多年来，在各级党委、政府的正确领导下，在省人大以及社会各界的高度关注和监督下，全省城乡规划工作取得了显著成绩，对于引导调控城市有序发展、推动经济增长、提高人民群众生活质量都发挥了重要作用，为下一步《条例》的实施奠定了坚实的基础。
一是城乡规划编制体系初步形成。通过对吉林省城镇体系规划的深化完善，提出了“强化中部、构筑支点、区域联动”的城镇空间发展战略，打造了“两区、四轴、两带”的城镇空间发展格局，为我省优化城镇空间布局和统筹推进城镇化提供了战略指引。高质量地完成了全省县级以上城市新一轮城市总体规划修编、城市近期建设规划和控制性详细规划编制工作，落实了城镇化战略，优化了城镇空间布局，为实施有效的规划管理提供了依据和保障。结合棚户区改造、“暖房子”和保障性安居工程的建设，推进了城市道路交通、地下管网、污水垃圾处理等市政基础设施专项规划的编制工作，全面提升了城镇综合承载能力。县域村镇体系规划、建制镇控制性详细规划等村镇规划的编制和实施，有力地促进了城乡协调发展和社会主义新农村建设。二是城乡规划的法规体系初步建立。在《吉林省城市规划条例》和《吉林省村镇规划建设管理条例》的基础上，我们结合自身特点和工作实际，出台了一系列与之配套的规范性文件，使我省城乡规划法规体系日益完善，提高了规划工作的权威性和依法行政水平。三是规划实施的管理机制不断完善。逐步完善了城乡规划的制定、审批、修改和备案程序，建立了城乡规划委员会和专家咨询委员会制度，形成了层级指导监督体系，加大了规划执法监察力度。同时，加强了队伍建设，集中统一的规划管理体制已基本形成。目前，全省共有14个市、县成立了规划局，管理力度明显加强。四是规划设计水平大幅度提升。随着国内外一些知名规划设计机构进入我省市场，带来了先进的规划设计理念和一流的规划项目，并带动我省规划设计行业的发展。目前，我省共有规划编制单位94家，其中甲级6家，从业人员2000多人，注册规划师229人。通过大力组织开展从业人员培训、注册规划师继续教育和规划设计评优等工作，全省城乡规划设计水平也大幅提高。
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，随着经济社会发展，城乡规划工作也暴露出一些问题和不足，主要表现在：建立在城乡二元结构上的规划管理制度，不利于城乡统筹发展；城乡规划的编制水平和编制进度仍滞后于现实需要；城乡规划实施的监督力度不足，规划的权威性和严肃性仍需进一步加强；城乡规划公共政策属性较弱，城镇化进程的加快与资源、环境和历史文化遗产保护的矛盾日益突出；城乡规划领域的廉政建设仍面临着严峻的考验。因此，各地要抓住《条例》实施的有利时机，以求真务实、开拓创新的精神，进一步更新城乡规划工作理念和指导思想，完善规划编制体系，健全规划管理制度，加强规划管理机构队伍建设，提高规划管理和服务水平，全面推进我省的城乡规划工作。
二、以宣传贯彻《条例》为契机，全面推进我省城乡规划各项工作的进展
（一）提高认识，深入开展《条例》的学习和宣传工作，努力营造有利于《条例》顺利实施的社会氛围
一是各级领导和城乡规划管理部门以及规划行业的从业人员要加强《条例》的学习，并与日常工作相结合，切实增强解决实际问题的能力。为帮助正确理解和适用《条例》，我厅正在与省人大法工委共同起草《条例》释义。这次会后，我厅还将组织《条例》的专题培训工作，使规划行业从业人员熟练掌握《条例》，并做到精通和正确运用《条例》。
二是要面向社会，广泛、深入地宣传《条例》。各地要按照这次会议的部署，全面开展学习宣传贯彻《条例》活动，将每年的3月的第一周作为全省《条例》的宣传周，制定宣传计划，拟定宣传提纲，充分利用报纸、广播、电视、网络等新闻媒体以及标语牌、宣传栏、宣传单、新闻发布会、专题讲座、现场咨询等多种形式，广泛宣传《条例》，营造强大的舆论氛围，让全社会共同来支持和监督《条例》的实施。
（二）进一步加强城乡规划的编制和实施，强化城乡规划对空间资源综合协调、统筹配置的地位和作用
一是要在省域城镇体系规划的指导下，全面落实吉林特色城镇化发展战略，引导和调控城镇和乡村的协调发展，促进城乡统筹。合理布局区域基础设施，实现区域资源共享、设施共建、环境共保，满足城乡公共服务均等化的需求。加快长吉一体化建设，从而带动中部城镇群的发展，全面提升区域综合竞争力，进一步提高城镇化质量。
二是要加快总体规划的实施和近期建设规划、控制性详细规划的滚动编制力度。结合棚户区改造和暖房子工程的建设，加快城市更新改造的步伐，充分挖掘旧区发展潜力。打造九台、莲花山、岔路河、抚松新城等新区亮点，发挥区域重要节点作用。
三是要全面推进城市道路交通、地下管网、停车场库、污水垃圾处理等基础设施以及绿地、水系、历史文化名城保护等专项规划的编制和实施工作，全面提升城镇综合承载能力和城市品位，打造城市特色。
四是按照社会主义新农村建设要求，因地制宜地搞好乡镇和村庄规划的编制和管理，切实提高村庄规划的覆盖率和编制水平。不断加大“城中村”改造力度。
（三）不断健全和完善各项配套制度，规范城乡规划实施管理，增强依法行政能力
一是加强重点项目和全过程的规划管理。严格“一书三证”规划许可制度，强化对建设工程定位、验线管理，明确建设工程竣工规划核实制度。严格规划条件的管理和规划许可的变更。加强对城镇地下空间利用、加强临时建设和独立设置户外广告设施的管理。尽快制定并出台《吉林省详细规划编制管理办法》和《吉林省规划设计导则》，从技术层面加强对规划管理的指导。
二是进一步完善城乡规划管理制度。建立科学的城镇化指标考核体系、规划评估体系以及规划实施监控体系，落实规划强制性内容，有效调控城乡规划和建设，避免“以人代法、以权代法、以情代法、以罚代法”等侵害了公共利益的行为。加大执法力度，提高规划的执行力，对违法违规建设项目、违规变更规划行为常抓不懈、严厉打击，保证规划的严肃性。
三是积极完善城乡规划社会监督机制。各级城乡规划主管部门要进一步推行“阳光规划”，严格按照《条例》规定的范围、方式和期限，完善城乡规划和建设项目的批前公告、批后公布制度，提高规划工作的透明度和公众参与度。同时要正确运用听证程序，畅通举报和控告渠道，协调好各方利益，认真履行行政执法职责。要认真落实向人大报告城乡规划实施情况的制度，提高社会各界对规划的认知度和支持率，取得各级人大对城乡规划工作更严厉的监督。
四是建立规划实时动态监督机制。我厅正在积极筹建数字规划动态信息系统监测平台，将运用遥感、GPS等先进技术，对省域城镇体系规划和城市总体规划的实施进行动态监测。各地要认真做好城市总体规划、近期建设规划和控制性详细规划的备案工作。
（四）以《条例》的颁布为契机，进一步加强城乡规划队伍建设
一是要进一步建立健全城乡规划管理机构和管理职能。各地要按照省政府关于加强我省城乡规划管理工作的通知要求，结合《条例》的贯彻实施，积极争取当地党委、政府领导的支持，加强规划管理机构的建设，并把城乡规划编制和管理经费纳入本级财政预算，以保障城乡规划工作的顺利开展。
二是切实抓好反腐倡廉和政行风工作。近年来，城乡规划行业的腐败案件时有发生，我们应引以为戒，要不断加强干部教育和廉政制度建设，进一步细化、量化规划部门的自由裁量权，从根本上防止腐败问题的发生。同时要加强行风建设，进一步理顺内部管理机制，提高工作效率和服务水平。
同志们，《条例》的颁布实施是我省城乡规划事业发展的一个重要里程碑。贯彻实施《条例》是当前乃至今后一段时期城乡规划部门的一项重要工作。各级城乡规划部门一定要以《条例》的宣传贯彻为契机，深入贯彻落实科学发展观，全面落实省委、省政府“三化统筹”和“三动战略”，切实把《吉林省城乡规划条例》规定的各项制度、措施和要求落到实处，使我省城乡规划建设管理水平再上一个新台阶。
谢谢大家！