在农村住房与城市保障性安居工程建设调度会上的讲话（2010年9月3日）同志们：这次全省农村住房与城市保障性安居工程建设调度会议是根据大明省长的要求召开的。主要任务是传达贯彻李克强副总理在常州主持召开下面是小编为大家整理的【住建讲话】省长在农村住房与城市保障性安居工程建设调度会上讲话（精选文档）,供大家参考。
在农村住房与城市保障性安居工程建设调度会上的讲话
（2010年9月3日）
同志们：
这次全省农村住房与城市保障性安居工程建设调度会议是根据大明省长的要求召开的。主要任务是传达贯彻李克强副总理在常州主持召开的国务院加快保障性安居工程建设工作座谈会精神，通报我省保障性安居工程与农村住房建设情况，交流经验，分析问题，查找原因，研究对策，确保完成全年任务。
为了更有针对性地研究工作，我们从8月30日至9月3日，分别在寿光、荣成、齐河分片召开现场会，组织各市县分管负责同志参观农村住房和保障性安居工程建设现场，相互交流经验做法，与会同志普遍感到收获很大，深受启发和教育。会上，吴英同志传达了国务院加快保障性安居工程建设工作座谈会特别是李克强副总理讲话精神，张俊乾同志通报了各市、县农村住房与城市保障性安居工程建设情况，各市、部分县和省直有关部门的负责同志作了发言，讲得都很好。从各地情况看，各市、县党委、政府特别是主要负责同志高度重视，分管同志靠上具体抓落实，工作认真负责，措施比较有力，较好地按进度完成了任务。下面，我讲几点意见：
一、关于城市保障性安居工程
最近，国务院在江苏常州市召开了加快保障性安居工程建设工作座谈会，李克强副总理主持会议并作重要讲话。会议要求进一步加快保障性安居工程建设，到9月底，今年计划建设的项目必须全部开工；到年底，建成或基本建成的要达到60％以上。10月份，国家将公布各地保障性安居工程进展情况，并约谈没有全部开工省市区的分管负责人及相关部门负责人；年底，将对年度任务完成情况进行考核并上报国务院，对没有完成的地方，要通报批评，并对有关领导实施问责。
从我省情况看，各地按照中央和省委、省政府部署要求，加强对保障性住房工作的组织领导，城市保障性安居工程稳步推进。5月份，国家与我省签订住房保障目标责任书、下达11.5万套建设任务后，省里立即将任务分解落实到了各市。截至7月底，全省开工建设各类城市保障性安居工程10.8万套，占国家下达任务的93.9%，完成投资116.8亿元。各市总体进展情况是好的，但工作还很不平衡。根据省住房建设厅调度统计的情况，青岛、济宁、威海、日照、莱芜、临沂、德州、滨州、菏泽等9个市年度任务完成率超过全省平均水平，其他8个市年度任务完成率低于全省平均水平，其中最低的只有32.9%。保障性住房建设是一项硬任务,各级各有关部门要当成惠民生的一件大事，切实抓紧抓好,特别是进度较慢的部分市县,要认真研究，分析原因，落实改进措施，加快工作推进。
今年以来，国家和省级财政安排廉租住房、经济适用房、公共租赁住房、棚户区改造奖补等资金6.08亿元，省里已及时分解到各市，各市要抓紧分解落实到项目，尽快投入使用。下一步，总的要求是加大资金投入，落实土地供应，加强规划管理，强化监督检查。目前已进入施工的黄金季节，各地要抓住有利时机，加快建设进度，确保全面完成保障性安居工程建设任务。一是加强督查。各市对列入今年建设计划的项目，要逐个进行检查督办。对已经开工的项目，要严格按照计划加快建设进度；对尚未开工的项目，要逐一进行调度研究，做到责任落实到人，明确开工日期，抓紧协调落实项目各项前期手续，确保9月底前全部开工建设，尽快形成实物工作量，到年底建成或基本建成的要达到年度建设项目的60％以上。特别是2008、2009年度的廉租住房中央预算内投资项目，要确保年内全部竣工。二是完善政策。要按照"保基本、可持续、促公平"的原则，完善保障性安居工程进入、退出机制。为使这项工作更符合实际，允许在建设任务总量不减少的前提下，对各类保障性住房的具体任务适当进行结构调整，但今年的任务必须不折不扣地完成，明后年的任务可根据实际情况提出调整意见并按程序审批；允许对限价商品房和经济适用住房实行租售并举，促进各类保障性住房政策的有机衔接；在满足低收入家庭需要的前提下，廉租住房可以和公共租赁住房统筹安排，加大公共租赁住房建设力度。廉租住房要积极推行实物配租，以分散建设为主，经济适用住房也一般不搞集中建设。公共租赁住房可以集中也可以分散建设。三是强化问责。年底，国家将对保障性安居工程年度任务完成情况进行考核，对没有完成的地方，通报批评，并对有关领导实施问责。省里也将照此办理，请大家务必引起高度重视，切实抓紧抓好。10月份，省保障性安居工程联席会议将对各市进行检查考核，对完成情况不好的地方实行约谈、通报批评直至实施问责；对完成情况好的，将给予表扬，并给予追加补助资金的奖励。
二、关于农村住房建设与危房改造
今年是我省实施农村住房建设与危房改造的第二年，也是完成三年规划建设任务至关重要的一年。今年4月份，姜大明省长亲自在济宁主持召开农村住房建设与危房改造工作现场会，各地进一步明确工作重点，细化政策措施，破解工作难题，形成了新一轮农房建设热潮。截至7月底，全省农房新开工集中建设项目3171个、70.2万户，完成全年任务的65%。
从调度的情况看，我省农房建设呈现几个突出的特点：一是财政支持不断加大。各地普遍设立了农村住房建设专项资金，以奖代补，极大地调动了农民群众和社会资金参与农房建设的积极性。二是始终坚持让利于民。各地通过返还级差地租收益，减免基础设施配套费等行政事业性收费，减免采暖费、电梯运行费等生活开支，多措并举，最大限度地向农民群众返还利益，让农民群众在农房迁建中真正得实惠。三是注重基础设施建设。各地在农房建设中注重配套搞好水、电、暖、气等基础设施和教育、卫生等公共服务设施，真正做到统筹城乡发展。四是坚持合村并居与搞好新型农村社区相结合。以农村社区建设带动农房建设与危房改造，统一规划，整体推进，切实增强综合服务功能，使农民群众享受到更方便、更优质的服务。五是确保群众长远生计。各地认真落实政策规定，为村集体留足用地指标，统筹用于二三产业和今后新增人口安置，依托稳定的集体收入解决农民群众后续生活保障问题，解除了农民群众的后顾之忧。总之，各地在农房建设与危房改造中立足实际，因地制宜，积累创造了很多好的经验，走出了各具特色的路子。希望大家相互学习，相互借鉴，促进工作健康顺利开展。
各地农房建设与危房改造总体情况不错，但也有一些市县工作滞后、进展迟缓。目前，全省还有近40个县市区开工数量不到全年任务的一半，少数县市区只有百分之十左右，工作差距较大。这三次片会上，分别点了东、中、西各片工作进度排在后面11个县市区的名。会后，这11个县市区要认真查找原因，所在市要向省住房城乡建设厅作出书面说明，提出改进措施，省住房城乡建设厅汇总后报省政府。农村住房建设与危房改造工作已经开展了一年多，资金、用地、信贷等支持政策都很明确，实施步骤和工作要求也很清楚，广大群众有愿望有要求，绝大多数地方工作推动顺畅，有很多县市区超额完成了任务。个别市县工作差距较大，原因是多方面的，但关键还是思想重视不够、方法路子不清、工作落实不够。现在已进入9月份，完成全年工作任务，时间紧，任务重。各级必须进一步增强对这项工作重要性和紧迫性的认识，加强领导，强化措施，加大力度，狠抓落实。各市县要倒排工期，加强督导，尤其是对进度慢的，要逐镇逐村调查摸底，帮助解决存在的困难和问题，争取更多项目早日开工建设，确保完成全年任务目标。
第一，要完善优化政策。各项优惠政策到位，最大限度让利于民，这是做好农房建设的关键所在。省财政今年已经将以奖代补资金下发，各级政府也要加大扶持力度，将省、市、县扶持资金尽快发放到项目，支持农房建设。从全省看，各地增减挂钩指标资金补助差别很大。如果补助太少，很难调动村里和农户建设改造的积极性。下一步，各地要结合实际，尽快制定合理的增减挂钩指标补助标准，使土地收益成为农房建设资金的重要来源，最大限度地让利于民，尽可能让农民少花钱甚至不花钱就能住上新房。一要尽快建立土地转换平台，广开融资渠道，搞好土地收储和出让、转让，多渠道筹集建设资金。二要严格执行城乡土地增减挂钩有关规定，增减挂钩指标优先用于农村住宅、农村基础设施和公共服务设施建设，节余土地指标要留足农村发展用地，不得全部拿到城市。要将不低于40%的置换指标安排用于经营性用地"招拍挂"，增减挂钩所取得的相关收益，全部返还给提供节余指标的农村，用于农民住房和社区基础设施配套。三要简化工作程序，缩短挂钩资金兑现时间，为农房建设提供更多资金支持。从各市县实践看，还利于民、让利于民的力度越大，农民的积极性就越高，工作就越好开展。有的市县动员强企参与农房建设，以工促农，村企互动双赢，值得借鉴。
第二，要切实搞好规划。继续坚持先易后难、稳妥推进的原则，以城中村、城边村、乡镇驻地村、大企业周边村、经济强村、矿区搬迁村和城乡建设用地增减挂钩试点村为重点，按照规划实施整体改造。总的想法是要坚持城乡统一规划，农房建设质量、标准、设施不低于城市标准。在建设规模上按照方便群众生产生活的要求，宜大则大、宜小则小。在选点上一定要充分尊重群众意愿，选择群众认识统一、迁建条件具备的村镇去做，坚决防止违背群众意愿、不顾客观条件硬性集中布点。对农民群众意见不统一的村、历史文化村等不能盲目迁建，没有编制规划的村庄不得审批农房及其他建设项目。新建农村社区容积率不要太大，要符合农民群众的生产生活习惯，为今后发展留足空间。
第三，要搞好设施配套。要加大农村新建社区内道路硬化和供水、供气、供暖设施建设力度，搞好以垃圾收集、污水处理为重点的周边环境建设，积极推广应用秸秆气化、大中型沼气、节能门窗等节能环保适用技术和新材料、新工艺。要统筹配置城乡公共资源，合理布局学校、幼儿园、敬老院、警务室、医疗、文化、体育等设施，让农民群众享受到更方便、更优质的服务。
第四，要抓好质量安全。要把农房集中建设改造项目纳入工程建设程序，由县以上建设部门实施全过程监管，在项目选址、地质勘察、建筑设计、施工组织、建材选用等环节严格把关。要组织农民派代表参加全过程监管，确保工程质量和施工安全不出问题。
第五，要加强社区管理。对新型农村社区建成后基层党建、社区组织形式和运行方式、物业管理等新问题新情况，要认真研究解决，给农民群众创造良好的生产生活环境。
三、切实加强对农村住房和城市保障性安居工程建设的组织领导
一是提高思想认识。农村住房和城市保障性安居工程建设是惠及民生的大事，也是拉动消费、扩大投资、增加财源、推动经济平稳健康发展的重要举措。近期，省里将对各地贯彻落实科学发展观、转方式调结构情况进行观摩，其中农村住房、城市保障性安居工程建设和城乡一体化工作是观摩的重要内容。这项工作，省级负总责，市县抓落实。各市县政府主要领导要亲自过问，分管领导要靠上抓，建立必要的工作组织协调机制，及时协调解决工程建设中遇到的困难和问题。同时要真正理清工作思路，明确方法路子。要对照下达的工作任务，逐一查找工作差距，深入分析原因，研究制定有针对性的工作措施，并认真抓好落实。工作开展好的要再接再厉，一般的要再加一把劲，差的要下大力气抓开工、抓进度，迅速扭转被动局面，迎头赶上。
二是加大督导力度。发改、监察、财政、国土、住房城乡建设等有关部门要各司其职，各负其责，密切配合，转变工作作风，提高工作效率。省住房城乡建设厅要会同有关部门，加强对农房建设和保障性安居工程建设的督查指导，及时向省政府汇报工作进展情况。对工作滞后的市，要进行跟踪指导，督促其加快建设进度，必要时约谈政府分管负责同志。对不能按期完成任务的市，要通报批评或进行行政问责。各设区城市政府也要加强对所辖县、市、区的督查指导，确保按时完成任务。
三是坚持实事求是。各地情况不同，工作中要坚持因地制宜，分类实施。要充分尊重群众意愿，充分考虑群众需求，决不能搞行政命令、一刀切，坚决反对弄虚作假，确保让群众得到实惠，确保好事办好。同时，要坚持依法规范操作，真正把农民群众满意作为检验农房建设工作成效的标准。
四是加强调查研究。对工作中出现的新情况、新问题，如社区组织形式、物业管理、群众今后的生产生活等，要及时研究，拿出切合实际的解决办法。各地要认真总结好的经验做法，特别是各地创造的行之有效的好经验、好模式，要及时予以完善推广，并形成浓厚的舆论氛围。通过典型引路，抓点带面，指导全省面上工作健康开展。
同志们，农房建设与危房改造和城市保障性安居工程建设事关经济发展和社会稳定，事关人民群众切身利益。相信大家会在省委、省政府的坚强领导下，有决心、有能力、有水平做好工作，全面完成各项建设任务，为加快经济文化强省建设、实现人民群众安居乐业做出新贡献。