在全市深化商事制度改革工作会上的讲话（2015年4月3日）今天，市政府召开全市深化商事制度改革工作会议，主要是传达贯彻中省商事制度改革会议精神，安排部署我市相关工作，加快市场主体松绑减负步下面是小编为大家整理的【工商讲话】广安市长在全市深化商事制度改革工作会上讲话,供大家参考。
在全市深化商事制度改革工作会上的讲话
（2015年4月3日）
今天，市政府召开全市深化商事制度改革工作会议，主要是传达贯彻中省商事制度改革会议精神，安排部署我市相关工作，加快市场主体松绑减负步伐，进一步促进全市经济平稳较快发展。
商事制度改革实施一年来，全市注册资本认缴、先照后证、年报公示等工作取得突破性进展，加强事中事后监管、扶持小微企业发展、优化营商环境等方面取得明显成效，极大地激发了大众创业、万众创新的活力，调动了全社会投资创业的积极性。一是加快了工商注册便利化步伐。各级各相关部门优化办事流程，尽可能为申请人提供登记便利，极大地提高了创办企业的便利化程度，当场受理、当场审核、当场发照的市场主体达到90%。二是增强了创业发展动力。从去年3月至今年2月底，全市新登记注册市场主体达到21036户、同比增长25%，新增户均注册资本（金）增加了16.7%，社会投资热情明显高涨。三是形成了以创业带动就业的良好局面。改革后，全市平均每天新登记注册企业数量由2013年的5户增加到8户，同比增长60%；个体私营经济从业人员同比增幅达24.1%，个体工商户和私营企业正成为吸纳新增就业的主渠道。四是促进了产业结构持续优化。实施改革以来，新增企业中第三产业占比达到67%，增速明显高于其他产业，符合国家产业结构调整方向，加快了产业结构调整步伐。
虽然商事制度改革取得了突破性进展，有效促进了经济平稳健康发展，但也还存在着一些亟待解决的问题。一是部分单位工作人员没有及时转变思想观念，依然习惯先证后照、以审代管的管理方式，甚至出现落实改革政策“缩水走样”“开倒车”等现象。二是商事登记制度改革后诞生了大量新的市场主体，而大多数职能部门监管力量有限、监管手段滞后，给后续监管带来了巨大压力。三是常态化、系统性的市场后续监管模式还没完全建立，基础信息认领、办理信息反馈、监管信息抄告不及时、不落实等情况较为突出，推诿扯皮现象仍然存在。这些问题是推进商事制度改革的难点和关键，我们要高度重视，在今后的工作中认真研究解决。
下面，我就推进商事制度改革工作讲几点意见。
一、着眼经济社会发展大局，充分认识推进商事制度改革的重要性和紧迫性
商事制度改革是党中央、国务院在经济新常态下，审时度势作出的重大决策部署，是新一届政府转变职能总体部署中的一项重要举措。克强总理在今年的《政府工作报告》中指出，要深化商事制度改革，服务小微企业发展，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。全国“两会”结束不久，克强总理就率领中央14个部委主要负责人，首站赴国家工商总局调研商事制度改革情况，足见实施商事制度改革的重要性和紧迫性。
第一，商事制度改革是推动政府职能转变、理顺政府与市场关系的有效途径。商事制度改革是行政审批制度改革的“牛鼻子”，是理顺政府与市场关系的重要切入点和突破口，是政府简政放权、转变职能的“先手棋”，对于降低市场门槛，激发经济发展活力都具有决定性影响。党的十八届三中全会指出，经济体制改革的核心问题是处理好政府与市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。商事制度改革的实施，倒逼政府部门简政放权，使其自觉做到不代替、不干预应由市场机制调节、社会自我管理、企业自主经营的事务，最大限度减少对微观事务的管理，使其充分利用市场这只“看不见的手”，真正放权于市场、放权于企业、放权于社会，推动政府职能的转变，实现经济社会的协调运转。
第二，商事制度改革是增强社会创造活力、释放经济发展内生动力的重要抓手。克强总理在国家工商总局调研时指出，大众创业、万众创新，是中国经济发展到目前阶段着力培育的“新引擎”，这既有利于调整产业结构，又有利于调整收入分配结构、推进社会公平。商事制度改革以市场化为取向，在注册资本金、行政审批、经营场所等方面为市场和企业松绑，用政府权力的“减法”换取企业活力的“乘法”，降低企业市场准入门槛和成本，鼓励创业带动就业，有利于调动全社会创业、兴业热情，有利于深入挖掘消费和投资潜能，最大限度地释放微观主体活力，激活千千万万个市场细胞，推动形成大众创业、万众创新的生动局面，为经济发展注入新的活力和动力。
第三，商事制度改革是做大做强县域经济、促进广安追赶跨越发展的迫切需要。一方面，虽然我市近年来主要经济指标增速一直位居全省前列，但发展不够、发展水平不高的矛盾依然突出，经济总量一直徘徊在中等偏下水平。另一方面，民营经济在县域经济中占据着大半壁江山，并发挥着越来越重要的作用，迫切需要通过商事制度改革来激发全社会的创业热情，挖掘经济增长潜力。总之，广安要与全国全省同步全面建成小康社会，在全省多点多极支撑发展中实现次级突破，这就要求我们更加积极主动作为，顺应发展大势，释放市场活力，为经济发展注入新鲜“血液”。实践证明，商事制度改革对于优化存量、扩大增量、搞活市场，实现“换挡不失速、调速不减势、量增质更优”，推动广安经济社会加快发展、跨越发展有着特别重要的现实意义。
二、准确把握商事制度改革的方向和重点，加快释放市场活力和改革红利
去年底，市政府出台了工商登记制度改革工作方案，明确了改革的方向和重点。当前，商事制度改革正在进行时，创业创新还有许多束缚，我们要持续发力，推动各项改革举措落地生根、开花结果，进一步释放市场活力和改革红利。
第一，突出“便捷高效”，在“宽进”上下功夫。简化审批、放宽准入，不仅可以更好地激发群众创造力、带动就业，而且有利于提高社会化协作水平，为市场主体创造更好的发展环境。一要全面实施注册资本认缴登记。除法律、行政法规、国务院决定对公司注册资本实缴另有规定的外，对股东的出资认缴数额、认缴方式和认缴期限不作任何限制，切实降低市场准入门槛和创业成本，激发市场活力和创业激情。二要严格实施“先照后证”。目前，国务院已将134项前置审批项目改为后置审批项目，仅保留了34项前置审批项目。各地各有关部门要对照国务院和省上公布的取消、调整目录，切实降低市场准入门槛，及时将工商登记前置审批事项调整为后置审批，今后除前置审批事项目录明确需“先证后照”外，其他一律实行“先照后证”。三要简化登记场所。各地各有关部门要积极探索“一照多址”“一址多照”，除影响群众生命财产安全和居民生产生活外，要大胆探索“住改商”，允许放宽企业场所登记条件，简化场所使用证明材料，有序释放创业的场地资源，充分激发大众创业热情。四要优化登记流程。全面实行“同步受理、并联审批”，逐步推行全程电子化登记管理，让企业更便捷地领到“身份证”，更顺畅地办理“资格证”，切实提升审批效率。各地要按照克强总理在国家工商总局调研要求，年底前将工商、税务、质检的“三证三号”合并为“一证一号”。
第二，突出“事中事后”，在“严管”上出实招。简政放权不是一放了之，而是要放管结合，注重事中事后监管，营造公平竞争的市场环境，全力构建“企业自治、行业自律、社会监督、政府监管”四位一体的社会共治体系。一要转变监管理念。营商环境怎么样，不能仅和过去比，还要与发展的需要和群众的期望比，让市场主体“打分”来评判和检验。特别是当前新产业、新技术、新业态、新模式风起云涌，所有审批和监管必须主动适应培育发展新动能的要求，不能没看清楚就套上“枷锁”，真正为新兴生产力的成长创造良好的生存条件。二要明确监管原则。规范有效的市场监管不仅扶弱小、助公平，而且利发展、促繁荣。各地各相关部门要按照“谁审批、谁监管”“谁主管、谁监管”和属地管理原则，探索建立统一监管机制，坚决防止弹性执法、选择性执法，加快建设一个统一开放、竞争有序、诚信守法、监管有力的市场监管体系。三要强化后续监管。各地各相关部门要以建立“权责明晰、行为规范、监督有效、保障有力”的商事监管体制为目标，尽快制定本部门、本行业的后续市场监管实施办法，推动政府管理模式由重审批、轻监管和以批代管向强化事中事后监管转变，促进市场公平竞争，实现社会公平正义。四要推进社会监管。各地各相关部门要在促进企业自我管理、自我规范的基础上，充分发挥行业协会对企业的组织、协调、规范、引导功能，切实促进行业自律。要进一步拓展新闻媒体和社会公众对市场监管的参与度，鼓励广大消费者对企业行为进行监督，努力提高市场监管社会化水平。
第三，突出“政策配套”，在“扶持”上求实效。“宽进”政策极大地调动了社会各界投资热情和广大民众创业激情。各地各相关部门要深入思考、主动作为，将市场主体“扶上马、送一程”，使广大群众创业创新蔚然成风、遍地开花。一要加强创业引导。各地要组织编印投资创业政策蓝皮书，综合汇编市场主体发展政策，提供政策热点解析、审批向导等导办性资料，在审批窗口免费派发、政府门户网站提供索引查询，并配套提供政策自助搜索电子化平台，全方位满足投资者个性化查询需求。二要狠抓政策研究。要善于倾听市场呼声，积极组织制定促进市场主体发展的各类政策，既要“优”又要“实”，既要有原则性规定，更要有具体规定和操作办法，端出更多便民利企的改革“好菜”和“新菜”，让“铺天盖地”的小企业越来越多，“顶天立地”的大企业越来越大。广安区、邻水县要率先加快改革，及时做好试点评估工作，用前瞻性眼光和创新性思路探索商事登记新模式，最大限度释放微观主体活力。三要落实扶持政策。各地要切实落实好财税、金融等扶持政策，对准初创小微企业经营中的“难点”“痛点”加力出招，让新生企业健康成长，在市场中更加活跃、不断壮大。重点对拉动GDP大、带动力强的产业特别是第三产业加快商事制度改革步伐，对涉及群众生命财产安全、影响生态环境的行业和产业要稳步实施，真正做到该放的放到位、该管的管到位。
第四，突出“资源共享”，在“信用”上做文章。信用是市场经济的基石。各地各相关部门要针对改革过程中出现的新问题、新情况，积极探索建立健全新型市场监管体系，加快形成信用在市场监管中的核心地位。一要加强信用体系建设。要以经济户籍数据为基础，整合市场主体登记管理、关联行政审批和执法监管等信息，建立统一的市场主体信息系统。要研究制定市场主体信息管理办法，促进部门间信息实时传递和无障碍对接，解决好“信息孤岛”现象，为实行动态信用监管、实现社会共管共治提供有效支撑。二要引导树立信用意识。在“宽进严管”的大背景下，信用意识尤为重要。要引导全社会自觉遵守诚实信用和公序良俗原则，坚决抵制违背市场竞争原则和侵犯消费者合法权益的行为，真正从思想根源上树立促进市场公平竞争、企业诚信经营的守信意识。三要强化信用约束应用。要坚持褒扬诚信与惩戒失信并重，认真实施国务院《企业信息公示暂行条例》，严格落实企业信息公示、经营异常名录、严重违法企业名单等制度，强化信息公示、信息共享、信息约束，真正实现“让失信者寸步难行、让守信者一路畅通”的严管目标。
三、协同推进商事制度改革向纵深发展，全力营造大众创业万众创新的良好环境
商事制度改革是政府职能转变的核心环节，贯穿政府管理经济的全过程，各级各相关部门要齐抓共管、协同推进，共同为大众创业、万众创新营造公平有序的良好环境。
第一，加强领导，务实推进。各区市县政府和产业园区是商事制度改革的主体。市政府拟成立以我为组长的商事制度改革领导小组，加强对全市商事制度改革工作的组织领导。各地各相关部门要将商事制度改革作为今年全面深化经济体制改革的重要内容，成立组织机构，细化实施方案，落实保障措施，及时研究解决改革过程中出现的困难和问题，确保改革高质高效、持续深入推进。
第二，齐抓共管，形成合力。各级各相关部门要围绕法定职责，建立完善商事主体事中事后监管工作的衔接和联动机制，建立健全部门间信息沟通共享机制、信用信息披露机制和案件协查移送机制，促使商事监管从单一部门、单一地区的监管执法向跨部门跨地区的协同监管与综合执法转变、从政府大包大揽向社会共管共治转变。近期，市政府常务会要听取全市商事制度改革推进落实情况，各地各相关部门要抓紧研究推进相关配套制度和工作流程完善的情况，报市工商局梳理汇总。
第三，强化宣传，营造氛围。宣传部门要坚持正确的舆论导向，充分利用新闻媒体做好商事制度改革政策的宣传解读，认真解答和回应“先照后证、一址多照、一照多址、注册资本认缴”等社会关注的热点问题，及时消除公众认识误区，切实增强市场主体的守法经营意识和群众风险防范意识。
第四，严格督查，确保实效。市督查办、市工商局要依托市行政审批电子监察系统，建立后续监管工作定期通报、重点督导、量化考核制度，对后续监管部门是否在时限内开展监督管理、是否按要求报送许可审批及监管信息等要适时通报。要抓住关键、突出重点，围绕重大建设项目以及与民生领域密切相关的行业，分批选取部门进行重点督导，确保工作部署全面落到实处。
这里，我要特别强调一下商标战略问题。自广安成功申报为首批国家商标战略实施示范城市以来，各地各相关部门把实施商标战略作为推动地方经济发展、提升产品竞争力的重要抓手，健全工作机制，加大工作力度，商标培育保护工作取得显著成效。截止目前，全市有效注册商标达7000余件，其中中国驰名商标3件、地理标志7件、省著名商标33件、市知名商标198件。下步工作中，各级各相关部门要按照“扩大总量、盘活存量、优化增量”的要求，围绕重点产业深入实施申标工程、创牌工程、亮牌工程和护牌工程，加快形成一批具有自主知识产权、地域特色明显、产品附加值高、市场竞争力强的知名品牌，不断提升广安商标品牌含金量、知名度和影响力，进一步助推全市经济社会持续健康发展。