固本强基提质保模为建设全国科学发展百强县创造良好人口环境中共永兴县委副书记蒋利民（2013年1月21日）同志们：今天会议的主要任务是，回顾总结2012年工作，安排部署2013年任务，动员全下面是小编为大家整理的【计生讲话】永兴县委副书记在全县人口计生工作会议上讲话（完整文档）,供大家参考。
固本强基 提质保模
为建设全国科学发展百强县创造良好人口环境
中共永兴县委副书记 蒋利民
（2013年1月21日）
同志们：
今天会议的主要任务是，回顾总结2012年工作，安排部署2013年任务，动员全县广大干群进一步统一思想，深化认识，振奋精神，锐意进取，提质保模，为建设全国科学发展百强县创造良好人口环境。等下，县委袁书记将作重要讲话，请大家认真领会，抓好落实。现在，我先讲三点意见：
一、认清形势，计生这根弦务必越绷越紧
计划生育是基本国策，是县域持续发展的重要前提。这项工作只能加强，不能削弱；只能加压，不敢懈怠。
（一）成绩不易，省模荣誉要珍惜。2012年是我县人口计生工作加压奋进，迎难而上的一年。一年来，我们投入上百万元打造了县乡计生宣传一条路、一条街工程；推进利益导向，实施了爱心助学等一系列工程，发放各项奖扶金达277余万元，惠及上万群众；强力推进集中服务活动，查环查孕28万人次，落实四术9973例。顺利完成了各项工作任务和考核指标，继续保持“全省人口计生工作模范单位”殊荣。这一成绩的取得，是在建设全国科学发展百强县的历史背景下，全县上下攻坚克难，共同努力的结果。我们必须倍加珍惜，再接再厉，常抓不懈，不容有失。
（二）来势虽好，难点问题仍突出。虽然取得一定成绩，但我们绝不能盲目乐观，更不能骄傲懈怠。要清醒地看到工作中还存在一些突出的问题。全年违法生育789例，城镇无业人员等特殊人群违法生育呈上升趋势，计生工作总体形势不容乐观。流动人口计生动态管理到位难，流动人口违法生育达554例，占年度违法生育的70.22%。基层工作责任没有落实到位，“急在县里、忙在乡里、断在村里”的现象非常突出。整体工作氛围不够浓厚。综合治理整体协作意识不强，难以形成合力。计生追责难以落实到位，没有起到应有的惩处作用。对于这些问题，全县各级各部门务必保持清醒头脑，采取切实可行的措施，认真加以解决。
（三）环境不佳，守土有责不容退。2012年全国“两会”期间，媒体抓住个别委员提交的调整计生政策提案推波助澜，陕西镇坪引产事件招致全国网民口诛笔伐，最后相关责任人悉数免职。在这种社会氛围和工作环境下，一些管用的、常用的办法一时不敢用，一些自觉的群众变得不自觉，计划生育工作者经受了严峻的考验。但是，只要中央政策未调整，计生工作者就必须按照现行计生政策严抓落实，就必须坚守阵地，以更大的勇气、更多的精力投入到计划生育工作中去，积极应对新形势下出现的新问题，绝不容丝毫退缩和动摇。
二、明确目标，计生管理服务务必更实更优
2013年是我县建设全国科学发展百强县的关键之年，提质保模极其重要。全县人口计生工作总体思路是：坚持固本强基，紧紧围绕确保全省人口计生工作模范单位这一目标，突出长效节育措施落实和社会抚养费征收“两个重点”，完善人口计生工作考核评估、计生利益导向、计划生育综合治理“三项机制”，强化基层基础、计生宣传、流动人口计生服务管理、队伍建设“四项工作”，努力开创人口计生工作的新局面，为我县经济社会持续健康发展创造更加良好的人口环境。
围绕这一思路，2013年我们要扎实做好以下三个方面的工作：
（一）抓经常，夯实基础，提升管理质效
随着省市人口计生考核评估办法的改革与创新，平时抽查、督查的频率越来越高，抽取样本越来越多，这就要求我们必须把重心放到平时，功夫用在平时，努力推动常态化、动态化管理。一要注重基层基础工作。人口计生的各项政策要落实到千家万户，关键在基层，重点在农村。要健全以统计为核心的村级计生制度。此前，县里投入重资，为一线的所有村级计生专干配备了专用手机，就是要实现计生信息与数据的动态把控。计生专干必须沉在一线，深入村组，摸清底子，确保随时提供真实、准确的第一手数据。要强化驻村干部的工作职责，落实入户工作任务，实行绩酬挂钩，下决心解决村级工作断层断档的问题。要下大气力推进后进乡镇、后进村的帮扶和整改。县里已经决定，从今年开始，县里将明确一批后进村，由县委常委会成员对口联系，实行重点指导，重点扶持，切实扭转后进局面。同时要求其他县级领导也要到联系乡镇对口联系一个后进村，以点促面带动工作发展。各乡镇主要领导也要亲自联系、带队进驻后进村，帮助分析原因，制定整改措施，推进工作平衡发展。要继续深入推进计生示范村、合格村创建活动，努力打造一批经得起看、经得住查、各方面都过硬的典型示范村。二要注重孕前管理工作。要以一年四次集中服务活动为载体，严格落实“三查一治”制度，强力推进长效避孕节育措施免费服务全覆盖。特别要把一男孩户、纯女户未落实长效节育措施的对象，长期外出又未落实长效节育措施的对象纳入重点管理，进行全面清理，督促落实，清还老帐，不欠新帐，切实提高长效节育措施的及时率和落实率。这项工作要真正做到“村为主”，把任务分解到驻村干部、村干部，把责任一竿子插到底。从2013年起，计生集中服务活动“四术”统计排名以到县站落实结扎措施例数进行排名，未全面完成县站结扎任务的乡镇给予全县通报批评；县站结扎任务完成率不及80%的乡镇实行“预否决”，一年内两次“预否决”实行“一票否决”。节育手术、社会抚养费征收任务未落实的村也要进行严厉处罚。今年上半年落实率排全县倒数第一的村（居），村支部书记、计生专干要予以免职。三要注重宣传教育工作。要创新宣传形式，采取多种渠道，利用多种形式，扎实搞好社会宣传、舆论宣传、群众宣传。要在县电视台、网站上开设计生宣传专栏；县城主要路口要树立大型宣传牌；每个乡镇要结合新农村建设总体规划，建设1-2个计生宣传专栏；每个村要在醒目地方刷写或制作规范性标语或版面2-3条（块），形成县城有亮点，乡村有特色的宣传新格局。
（二）抓重点，深化改革，解决发展难题
善于抓重点是领导能力和办事水平的体现。我们必须学会牵“牛鼻子”，抓住计生工作中的重要环节和重点问题集中攻关，着力破解发展难题。一要突出抓好出生人口性别比综合治理。要加大源头治理和过程控制力度，深入开展整治“两非”专项治理行动，突出孕情跟踪、B超监管、住院分娩、实名登记等环节，定期开展部门联合执法行动，严肃查处并公开曝光典型案件，持续形成打击“两非”的高压态势。要大力开展“关爱女孩行动”,积极实施以“关爱贫困母亲”、“关爱贫困女学生”为重点的优惠扶助政策，加强新闻宣传和社会宣传，形成有利于女孩成长和女孩家庭发展的社会氛围。二要切实加强流动人口计生服务管理。要继续提高网络化协作水平，确保提高跨省际、跨地域信息协查率、信息接收率。扎实开展全员流动人口信息统计工作，着力提高流动人口信息平台数据质量。要加快推进流动人口计划生育免费服务全覆盖。公安、工商、人社、计生、市场等部门要加强协调配合，对城区、城乡结合部和中心乡镇、企业等重点部位，定期开展流动人口清理清查，建立完善“政府统筹、公安登记、计生服务、单位协作”的流动人口综合管理服务机制。三要加大社会抚养费征收力度。要在全县开展一次社会抚养费集中清理活动，整合部门力量与资源，重拳出击，强制执行，切实维护人口与计划生育法律法规的严肃性和权威性。特别是法院和公安部门要积极配合，提供司法支持。2013年，每个乡镇、每个季度必须完成1例强制执行案件，做到严格标准足额征收一批，对拒不执行的对象行政拘留一批，对配合不力的村组干部要免掉一批，切实强化社会抚养费征缴力度，提高社会抚养费征收到位率和违法生育成本。同时，纪委、财政局要积极介入，加强和规范社会抚养费的管理和监督。
（三）抓创新，培植亮点，探索发展新路
一要推进利益导向。要全面贯彻省市县出台的各项政策性文件，落实各种“奖、优、免、补、扶、救”政策。要整合社会资源，民政、人社、教育、卫生、人口计生、房产等部门要向计划生育户倾斜政策、项目和资金，把惠民政策优先投向计划生育家庭，更好地体现利益导向的激励作用，激发广大群众自觉实行计划生育的积极性。要加大帮扶计生户的力度，探索对计生困难户实行结对帮扶，重点帮扶，真正为计生困难户解决一些实际困难和问题。二要推进部门协作。要强力推进部门政策与计生政策的兼容，特别是养老、医疗、教育、住房、就业、移民安置等惠民政策与人口计生政策的有效衔接。纪检监察部门要牵头查处党员干部、国家公职人员违法生育和“两非”行为；卫生部门要认真做好基础信息共享平台、出生性别比控制等工作；公安机关要严格凭计生证明办理新生儿入户手续，积极参与打击“两非”和妨害计生工作的违法行为；法院要安排明确专人办理社会抚养费强制征收案件；民政部门要在低保、扶贫、救济中对计生家庭给予优先照顾；总之，要加强综合治理，形成全社会齐抓共管的强大合力。三要构建群众参与格局。统筹推进人口计生群众自治，制定村规民约要结合当前基层计生服务管理中遇到的实际问题，增加治理非婚生育、非法抱养、性别比治理、长效节育措施落实等约束性条款，把省、市各项工作要求通过村规民约落实到村、到户、到人，寻求解决问题合法、有效的突破口。要认真总结流动人口聚集地计生协会工作经验，探索推行非公企业计生协全面抓计生工作的新办法，使计生协会在城区、流动人口计生管理中发挥重要作用。
三、落实责任，计生措施手段务必又严又硬
计划生育工作号称“天下第一难事”，推进计划生育工作就必须要出实招、出硬招，把责任分解落实到位，真正以事业激励人，以待遇吸引人，以制度管理人。
（一）完善考核评估责任体系。要坚持实行县级直接考核评估乡、村两级人口计生工作制度，进一步细化考核评估细则，强化村级人口计生工作的责任意识，提高计生管理水平。要结合实际，科学设置考核评估责任指标，重点突出长效节育措施落实、社会抚养费征收、优先优惠政策落实和计划生育案件强制执行等工作，引导基层把主要精力放到抓重点、抓落实上去。在考核方式方法上，要改变过去以定期检查为主的方式，今后的检查将以不定期的随机抽查为主、以小分队定点核查为主，引导基层工作的经常化、常态化运转。
（二）要严格督办考核。要坚持把人口计生工作作为全县经济社会发展的重要内容进行目标管理，坚决执行“一票否决”制。从2013年起，对计生集中服务活动未完成任务且排名末位的乡镇，或年度人口计生工作县级综合考核评估排名末位但未列为不合格类型的乡镇，党委、政府应向县委计划生育领导小组作出专项说明，党政主要领导、计生分管领导予以书面诫勉；对连续两年人口计生工作不合格的村，村支部书记和村计生专干予以免职（注：免职的村干部将不能享受退职待遇），所在乡镇的主要领导在全县会议上表态发言；对省人口计生考核中出现问题严重影响县里考核评估结果的乡镇、村（社区）以及部门单位，人口计生工作当年度定为不合格，并予以“一票否决”，纳入重点管理。县委督查室、县政府督查室和县委计生领导小组办公室要对照责任指标和任务分解要求，查缺补漏，强化督办，推进各项工作落实。
（三）要强化队伍建设。计生办人力、设备薄弱的乡镇要及时采取措施，抽调业务娴熟、责任心强、素质过硬的干部充实到计生办工作。要关心计生工作人员的生活，保证计生干部队伍稳定。今年，县里已决定给边远乡镇计生服务所工作人员每月发放100－200元不等的津贴。要加强计生工作人员考核管理，对责任心不强，工作质量不高，造成落后被动局面的，及时予以调整。要分层次、分阶段开展计生业务培训，全面提高计生工作人员服务能力和水平。组织、人事部门要建立合理的计生干部流动机制，选拔任用优秀计生干部，切实提高计生工作人员的工作积极性。
同志们，创模难，提质保模更难。在全县上下迈步新征程，建设全国科学发展百强县的伟大潮流中，让我们在县委、县政府的坚强领导下，坚定应对困难与挑战的决心，以百轲争流的勇气，只争朝夕的精神，更加昂扬的斗志，同心协力，务实创新，努力推动全县人口计生工作再上新水平。