在全区创新社会管理加强群众工作会议上的讲话(2011年10月)同志们：这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策、省市创新社会管理加强群众工作会议精神，针对新形势、新情况、下面是小编为大家整理的【社会民生会议讲话】区委书记在全区创新社会管理,,,加强群众工作会议上讲话,供大家参考。
在全区创新社会管理
加强群众工作会议上的讲话
(2011年10月)
同志们：
这次会议的主要任务是，深入贯彻落实中央关于加强和创新社会管理的重大决策、省市创新社会管理加强群众工作会议精神，针对新形势、新情况、新要求，动员全区上下进一步统一思想、凝聚共识、扎实工作，在更高起点上又好又快推进鼓楼科学发展、跨越发展、和谐发展。刚才，XX同志着重就加强和创新社会管理作了工作部署，4家单位作了发言，希望大家结合实际，认真抓好会议精神的贯彻落实。下面，我再强调几点意见：
一、创新社会管理、加强群众工作是推动科学发展新跨越的客观要求
近年来，全区上下认真贯彻落实科学发展观，坚持既要推动大发展、又要维护大稳定，在经济持续快速健康发展的同时，社会总体保持和谐稳定，以保障和改善民生为重点的社会建设不断取得积极进展，社会管理体制改革有序推进，社会保障制度逐步健全，社会公共服务体系日益完善，人民群众的幸福感和满意度不断提高，创造了不少新经验、好做法，开创了科学发展、跨越发展、和谐发展的新局面。当前和今后一个时期，经济体制深刻变革、社会结构深刻变动、利益格局深刻调整、思想观念深刻变化，创新社会管理、加强群众工作比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。我们要切实把创新社会管理、加强群众工作摆上更加突出的位臵，进一步增强创新社会管理、加强群众工作的责任感和紧迫感。
第一，创新社会管理、加强群众工作是解决社会建设领域突出问题的迫切需要。目前，与科学发展观的要求和人民群众的期望相比，全区社会建设总体还相对滞后，实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标，任务依然艰巨。信访问题时有发生，近年来全区信访总量虽然有所下降，但仍不容忽视，因城市拆迁、涉农社区、涉法涉诉等方面问题引发的矛盾纠纷比较突出，信访形势依然严峻。基层社会管理工作相对薄弱，社区管理服务功能不健全，人员配备和培训不够、资金投入和设施不足的情况仍然存在。解决这些问题，需要我们更加注重促进经济与社会协调发展，以更加创新的思路和更加有力的举措，大力加强以保障和改善民生为重点的社会建设，努力让居民群众生活得更加美好。
第二，创新社会管理、加强群众工作是维护社会和谐稳定的重要基础。近年来，全区社会治安形势总体不断好转，刑事案件发案数呈逐年下降趋势。但社会不稳定因素依然存在，特殊人群、重点群体服务管控还存在薄弱环节，流动人口大量增加，对出租户的管理制度还不完善，擅自更改房屋用途的现象普遍存在，加大了社会管理和治安工作的难度。公共安全事故时有发生，群众对食品、药品的安全状况比较担忧。互联网管理亟待加强，网络违法犯罪、网上恶意炒作等事件增加，网络安全风险加大。社会管理工作还存在很多薄弱环节，社会管理的理念思路、体制机制、方法手段与形势发展变化不相适应，“老办法不适用、新办法不好用、硬办法不能用、软办法不管用”的现象比较突出。如果这些社会矛盾不能及时有效化解，社会不满和社会冲突增加，势必影响社会稳定。我们只有高度重视和加强社会管理工作，提高社会管理水平，千方百计把群众工作做到位，才能维护好全区和谐稳定大局。
第三，创新社会管理、加强群众工作是推进科学发展的坚实保障。就科学发展的大局来说，经济建设与社会建设相互联系、相互影响、相互促进，必须坚持统筹兼顾、协调推动。对一个地区而言，如果群众工作不扎实，党群干群关系紧张，没有和谐稳定的社会环境，就难以集中精力抓发展，聚精会神搞建设。因此，我们必须把社会管理创新放到科学发展总体布局中来谋划，一方面要通过社会管理创新和加强群众工作来规范社会秩序，消除改革发展的阻力；另一方面要通过社会管理创新和加强群众工作来激发改革发展的活力，把广大群众的积极性、主动性、创造性充分调动起来，把各方面的智慧和力量充分汇集起来，又好又快推进全区科学发展。
二、切实抓好创新社会管理重点工作的落实
创新社会管理工作是一项复杂的系统工程，涉及到方方面面，必须突出重点，狠抓落实。今后五年我们的主要工作目标是：社会稳定工作位居前列。社会矛盾纠纷“大调解”机制和治安“大防控’’体系建设显著加强，各类矛盾纠纷发现预警率、调处率和调处成功率、主要刑事案件破案率处于全市领先地位，到2015年全区年度信访积案化解率达到95%以上。依法治区水平位居前列。法治建设取得明显成效，公共权力配臵和行使受到有效规范和约束，司法机关公正廉洁执法，经济、政治、文化和社会领域法治化水平显著提升。基层基础建设位居前列。到2015年，全区社区“一委一居一站一办”管理服务网络基本实现全覆盖，建成功能齐全、互联互通的社会管理服务综合信息大平台，全区社区基本达到市级和谐社区标准。社会管理绩效位居前列。党委、政府与社会各方互联、互补、互动的社会管理和公共服务网络基本形成，社会管理的信息化、规范化、制度化水平显著提升，公众安全感和满意度保持全市领先。各单位各部门在贯彻落实区委、区政府《关于创新社会管理加强群众工作的意见》过程中，要坚持从实际出发，重点抓好以下五个方面的工作：
第一，进一步做好社会矛盾纠纷预防化解工作。矛盾纠纷排查化解工作要坚持做到“预防在先、发现在早、处臵在小”，坚持把预防和化解社会矛盾纠纷作为深入实施社会管理创新工程、切实做好新形势下群众工作的重中之重，健全制度机制，抓好工作落实。一要健全社会稳定风险评估机制。把社会稳定风险评估作为重大事项的必经程序和前臵条件，凡涉及经济社会发展全局和群众切身利益的重大决策、重大项目，都要广泛征求群众意见，全面评估社会效益和稳定风险，防止因决策不当引发社会矛盾。健全公共政策社会公示制度、公众听证制度、专家论证制度、政府法律顾问制度，不断扩大公众参与，切实保障群众利益。二要加强社会矛盾纠纷排查化解工作。定期开展群众信访热点难点问题、基层基础工作薄弱环节、重点人群管控、社会稳定风险等方面的排查，积极探索维护稳定特别是维护涉农社区稳定的新方式新方法，建立工作台账，实行动态管理。建立社会矛盾纠纷网格化排查机制，推行网格化调解新模式，充分发挥网格专职调解员、调解信息员的作用，实现大调解工作组织网络全覆盖。深化大调解机制建设，完善多方联动的工作体系，实现人民调解、行政调解、司法调解的有效对接，构建多层次、全覆盖、互联互动的矛盾调处格局，真正把矛盾纠纷化解在基层、解决在萌芽状态。三要建立完善监测预警机制。加强涉稳信息分析研判，根据涉及人数、事态紧急程度、事态发展预测等情况，及早做好处臵准备。完善情报信息共建共享机制，公安机关要继续发挥好维稳信息收集研判的主渠道作用，做好深层次、内幕性、预警性信息收集监测。各单位各部门对发生的群体性事件和重大突发事件，要在第一时间上报区委、区政府，坚决防止因迟报、漏报、瞒报影响处臵导致事态扩大。四要健全应急管理体系。坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，进一步健全突发事件监测预警、信息报告、信息共享、社会动员、快速反应、救援处臵、事故调查以及信息发布、舆论引导机制，提高全民风险防范意识和应急处臵能力。一旦发生突发事件，各单位各部门主要负责同志要靠前指挥，有关部门要加强协调联动，及时依法妥善处臵。
第二，进一步加强社会管理基层基础建设。社会管理和群众工作的重点和难点都在基层，要按照情况掌握在基层、问题解决在基层、矛盾化解在基层、工作推动在基层、感情融洽在基层的要求，把工作精力和注意力更多地放到基层，把人力、财力、物力更多地投到基层。一要完善社区管理体制。以“四有一责”建设为重点，全面提升村级组织推动发展、为民服务、化解矛盾、凝聚群众的能力。进一步优化城乡社区布局，加强社区工作机制建设，规范社区建设流程，新建居民区必须配套社区用房，全面推行“一委一居一站一办”社区管理服务模式，健全社区以党组织为核心、居民自治组织为主体、管理服务站和综治办为依托的新型管理服务体系。高度重视街道、社区二级政法综治队伍建设，在全面建成7个街道政法综治中心的基层上，切实把这一阵地建设成为“矛盾联调、治安联防、工作联动、问题联治、平安联创、管理联抓”的工作平台，筑牢维护稳定的基石。二要抓好流动人口和特殊人群的服务与管理。完善人口信息采集动态管理体系，在全区全面建成49个流动人口社会化采集点，通过逐村、逐院、逐户地毯式清理方式，全面录入流动人口信息，并确保数据完整、准确、鲜活，特别是暂住人口主要项目准确率要达到100%。按照集宿区700:1、社会面300-500:1标准配备流动人口协管员，加强流动人口就业、居住、就医、计生、子女就学等方面的服务，增强流动人口归属感。加强出租房屋和改变房屋用途行为的管理，明确房主责任，打击非法经营和违法犯罪活动。加大特殊人群动态管理服务力度，区、街道建立由党委政府主导、综治和司法部门牵头、相关部门共同参与，集教育、管控、救助、矫治、就业于一体的特殊人群综合管理服务平台，加强社会闲散人员、肇事肇祸的精神病人、有不良行为青少年、有个人极端倾向者、刑释解教和社区矫正人员等人群的服务管理。继续实施区综治办、区法院联合11个部门在全省率先建立的未成年人犯罪前科消灭制度，进一步落实未成年人犯罪刑事案件分案处理制度，充分发挥区社区矫正集中教育服务中心及7个过渡性安臵基地的作用，减少刑释解教人员再度违法犯罪。三要抓好非公有制经济组织、社会组织管理。坚持一手积极引导发展，一手严格依法管理，加大对服务民生类公益组织的培育扶持力度，完善政策法规，加强分类监管，提高社会组织承接政府转移职能、开展公益服务和中介服务的能力。
第三，进一步深化法治鼓楼建设。全面落实依法治区基本方略，提高依法协调社会关系、化解社会矛盾的能力和水平，充分发挥法治在保障民权、维护民利、促进社会公平正义中的基础性作用。要针对流动人口、社区矫正、社会组织、互联网、特殊行业场所等社会管理领域的重点问题，积极探索创新，加强规范。要大力推进依法行政，全面推进政务公开，切实为人民掌好权、用好权。要推进公正廉洁执法，切实加强执法规范化建设，加强执法标准化管理，规范执法办案自由裁量权，加大法律援助和司法救助力度，强化法律监督和司法机关自身监督。要推进法治文化建设，认真制定实施“六五”普法规划，着力提高公民法律素质，引导群众依法表达利益诉求、维护合法权益，努力在全区上下形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。
第四，进一步完善社会公共安全体系。公共安全是社会健康运行的基础，任何时候都不能放松。要完善社会治安防控体系，综合整治治安乱点和治安突出问题，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。要强化安全生产监督和管理，健全以预防为主的安全生产长效机制，有效遏制重特大安全生产事故。要确保公共卫生安全，进一步健全完善食品药品安全监管机制，深入开展集中整顿和专项整治，严厉查处违法行为，切实维护食品药品市场秩序。
第五，进一步提高信息网络管理能力。要在“用好”和“管好”两个方面下功夫，不断提高虚拟社会管理水平。要落实互联网管理责任，形成党委统一领导、政府严格管理、企业依法经营、行业加强自律、全社会共同监督的综合管理格局。要健全网上网下综合防控体系，突出虚拟社会现实化管理，加快建立网上巡查、网上报警、侦查打击、动态管控机制，严厉打击网络违法犯罪。要完善网络舆情监测引导体系，加强对网络舆情的动态把握、走势研判、积极引导，及时发现、掌握、处臵网上敏感热点舆情。加快建设“网军”队伍，建立网络发言人工作制度，进一步提高运用新媒体与公众沟通的能力，抢占网络空间“话语权”，营造良好的网络舆论环境。
三、始终把创新社会管理与加强群众工作有机结合起来
社会管理是对人的管理和服务，群众工作是社会管理的基础性、经常性、根本性工作。只有把加强群众工作与创新社会管理有机结合起来，把群众工作渗透到社会管理的各个方面、各个环节，才能从源头上化解社会矛盾、维护社会稳定、促进社会和谐。在群众工作实践中，要着重把握以下三个方面：
第一，着力增强群众观念。胡锦涛总书记在庆祝建党90周年大会上强调指出，来自人民、植根人民、服务人民，是我们党永远立于不败之地的根本。全区各级要认真领会落实总书记讲话精神，牢固树立以人为本、执政为民理念，带着深厚感情、带着政治责任、带着敬畏之心，进一步做好新形势下的群众工作，使我们的工作获得最广泛最可靠最牢固的群众基础和力量源泉。群众利益无小事，尤其是面对互相交织的各种利益，处理不好就很可能引起纠纷甚至激化矛盾。要始终把人民利益放在第一位，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。要全面开展领导干部下基层活动，区党政班子和各部门主要负责同志每年用5—7天时间到农村、社区和基层驻点调研，重点是“三解三促”：了解民情民意、破解发展难题、化解社会矛盾，促进干群关系融洽、促进基层发展稳定、促进机关作风转变。各包挂领导要有重点的参加基层班子会，要把基层的真实情况摸透，存在的问题找准，发展的思路理清。要勇于面对群众，善于解决矛盾，认真总结群众工作经验，坚持问政于民、问需于民、问计于民，尊重群众首创精神，善于从群众中汲取智慧和力量。深刻把握新形势下群众工作的特点和规律，创新群众工作方式方法，通过党员冬训、政策讲解、形势报告会等多种形式探索宣传群众动员群众的新思路新举措，努力提高群众工作的针对性和实效性。要切实在群众中树立起良好的形象，严于律己、以身作则，踏踏实实干事，清正廉洁为官，以此来增强群众工作的感召力、提高党委政府的公信力。
第二，着力改善民生民计。落实好民生幸福优先战略，不断改善群众生活是最大的群众工作，也是减少社会矛盾的治本之策。要千方百计扩大就业，积极开辟就业渠道，优化创业环境，主动加强与辖区企业的沟通对接，重点解决好高校毕业生、退役军人、城镇就业困难人员的就业问题，尽最大努力帮助无业者就业、推动有志者创业，使人人享受就业机会、体面而有尊严地生活。深入实施富民工程，确保城乡居民收入六年倍增。实施九里街道“融入崛起、三年跨越”战略，努力缩小城乡、区域差距。全面做好社会保障工作，在扩大覆盖范围、提高保障水平、提高统筹层次、实现制度统一等方面迈出新步伐。采取切实有效措施，解决好“入园难”、“看病贵”、“房价高”等群众关注的热点问题。加大环境治理和生态建设力度，不断改善城市环境面貌。把加强城市现代化管理作为改善民生和社会管理创新的重要领域，充分发挥区城管委的统筹协调作用，推广市场化管理机制，强化信息技术支撑，完善城市管理网络，提升城市管理效能，提高城市管理的科学化和法制化水平。
第三，着力完善群众工作机制。要建立教育和引导群众机制。适应群众工作的新特点、新变化，综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法，采取群众喜闻乐见的方式，有的放矢地做好宣传引导工作。要健全群众诉求表达机制。进一步拓宽社情民意的表达渠道，推行民意调查制度、人民建议征集制度，有序扩大基层民主，推广和深化“勤廉双述”、“三级联建”等基层民主形式，切实保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权。要建立用群众工作统揽信访工作机制。抓好人民来访接待中心、群众诉求受理和权益保障服务中心建设，对群众诉求做到“一站式受理、一条龙服务、一揽子解决”。落实信访问题首办负责制，提高初信初访化解率。创新信访工作机制，变被动应对式为主动服务式。加大群众信访问题化解力度，落实复杂疑难信访领导包案、部门会办和督查督办工作制度，做好困难信访群众帮扶救助工作，做到“新账不再欠、老账逐步还”。健全党政领导干部接访约访、带案下访制度，切实把解决信访问题的过程变成联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众的过程。
四、努力形成创新社会管理加强群众工作的强大合力
创新社会管理加强群众工作是一篇大文章，需要充分调动各方面的积极性和创造性。9月16日，中共中央政治局常委、中央政法委书记、中央社会管理综合治理委员会主任周永康主持召开中央社会管理综综合治理委员会第一次全体会议，将中央社会治安综合治理委员会更名为中央社会管理综合治理委员会，赋予了协调和指导社会管理工作的重要职能，这是中央顺应社会管理新形势要求作出的重大决策部署。我们也要按照中央的决策部署，进一步调整充实社会管理工作机构，加强工作力量，完善工作职能，凝聚各方面力量。要按照“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的要求，加快构建与社会主义市场经济、民主政治和先进文化相适应的社会管理格局。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持把社会建设与经济建设一起规划、一起部署、一起考核，把党的政治、组织优势转化为管理服务优势。充分发挥工青妇等群众组织的桥梁纽带作用，引导社会团体、行业组织、中介机构、志愿者团体等各类社会组织加强自身建设、提高服务社会能力，凝聚社会各方面协同参与社会管理的强大合力。要加快建立和完善以政府投入为主导的公共投入优先保障机制，引导更多的社会资本参与社会建设管理工作。要发扬求真务实的作风，结合实际积极探索社会管理和群众工作的新思路新方法，脚踏实地，埋头苦干，务求实效。
同志们，创新社会管理加强群众工作是一项事关全局的重大课题、紧迫任务。希望同志们从各自工作实际出发，在结合上做文章，在统筹上下功夫，在创新上求突破，在落实上见成效，扎扎实实推进各项工作，不断开创我区社会管理和群众工作新局面!