在信阳市城乡建设工作会议上的讲话同志们：全市“两会”刚刚结束，市政府就决定召开全市城乡建设工作会议，一方面说明这项工作的重要性和紧迫性，另一方面也是进一步贯彻落实中央城镇化工作会议、省委和市委经济工作下面是小编为大家整理的【城建工作会议讲话】市长在信阳市城乡建设工作会议上讲话【精选推荐】,供大家参考。
在信阳市城乡建设
工作会议上的讲话
同志们：
全市“两会”刚刚结束，市政府就决定召开全市城乡建设工作会议，一方面说明这项工作的重要性和紧迫性，另一方面也是进一步贯彻落实中央城镇化工作会议、省委和市委经济工作会议及全市“两会”精神。这次会议涉及国土资源管理、市场发展、城乡规划、城乡建设、城管执法、房产管理等多个方面的工作，合并召开既有利于各部门相互了解沟通、更好的促进工作，也体现了精简会议、提高效率的要求。刚才，富治市长对去年全市城乡建设工作进行了回顾总结，对今年工作进行了安排部署，我完全赞同，大家要认真抓好贯彻落实。下面，我再重点强调三个方面。
一、认清形势
今年，中央城镇化工作会议和省委、市委经济工作会议，专门就科学推进新型城镇化工作进行了安排部署，提出了很多新思路、新部署、新要求，我市今年的《政府工作报告》又明确了城乡建设的重点工作和任务，各级各部门一定要认清形势，自觉把思想和行动统一到上级要求和市委、市政府决策部署上来。
一要认清当前发展形势。当前，加快发展仍是信阳解决所有问题的基础和关键。所以，市委、市政府继续把“持续求进、务实发展、积极作为”确定为今年工作的总要求，并把经济增长预期目标确定为9.5%以上，核心也是在强调加快发展，努力实现较高速度、更高质量、更高水平、更可持续的发展。城乡建设是经济社会发展的基础工程，是民生工程，其本身连着新型工业化、新型城镇化和新型农业现代化，也直接连着扩大投资、扩大消费、扩大市场和扩大就业，是扩大内需、拉动经济增长的重要动力，具有“牵一发而动全身”的重大作用。因此，全市各级各部门要充分认识加快城乡建设在经济社会发展全局中的重要地位，努力在科学推进新型城镇化中正确把握好“人往哪里去、钱从哪里来、土地怎么用、城市怎么建”的问题，加快城乡建设步伐，全面提升城乡建设质量和水平，为促进全市经济社会发展作出应有贡献。
二要认清土地管理形势。党的十八届三中全会明确了深化农村土地制度改革的方向、重点和要求，概括来讲就是：耕地保护进一步严格，征地范围进一步缩小，工业用地价格进一步提高，新增建设用地指标进一步减少。过去个别地方依靠低地价甚至零地价招商引资的时代已经过去，招商项目用地“要哪里、给哪里，要多少、给多少”的大门已经关闭。因此，长远看，土地管理政策只会越来越紧、门槛越来越高、监管越来越严，新增建设用地的增长必将受到严格控制，盘活存量建设用地将成为今后建设用地供给的主要方式。我们一定要顺应改革新形势，努力为全市经济社会发展提供用地保障。
三要认清城乡建设形势。近年来，我市城乡基础设施不断完善，综合承载能力不断增强，但是也面临着很大压力与挑战。可以说，我们自己与自己纵向比进步很大，但是与先进城市横向比，差距也很大。主要表现在：城镇化进程相对滞后。去年我市城镇化率提高到近40%，与全国的53.7%和全省的44.3%相比，还有较大差距。规划编制存在短板。控制性详细规划覆盖面有待提升，有些专项规划还未修编完成，有些规划的层次和品位还不高，视野不够开阔，理念不够先进，特色不够鲜明，还需要进一步完善提升。土地利用水平不高。用地粗放、城镇用地结构不合理、产业集聚区土地利用效率不高的问题还普遍存在。城市建设历史欠账较多。城市功能配套尚不完善，城区优化环境的长效机制尚没有形成。城建融资难度较大。资金短缺仍然是制约城乡建设的重要瓶颈。
对此，我们一定要坚定信心，既要看到有利条件，又要看到问题和差距，进一步增强紧迫感和责任感，增强工作创造性，把握工作主动权，不断推进我市城乡建设工作再上新台阶。
二、把握政策
城乡建设是一项具有全局性、综合性、战略性和公益性的重要工作，事关经济社会发展大局，事关城乡长远发展，事关人民群众切身利益。因此，我们必须尊循规律、把握政策、科学决策、扎实推进。
（一）要严守“生存线”。国土资源是生活之基、生产之要、财富之源、生态之本，支撑各行各业，关系千家万户，影响长远发展。特别是耕地“红线”是我们的“生存线”，也是通电的“高压线”。中央经济工作会把切实保障粮食安全作为今年经济工作的首要任务，习近平总书记强调，耕地是保障国家粮食安全的根本，耕地红线要严防死守，要像保护文物、甚至像保护大熊猫那样保护耕地，坚守18亿亩耕地红线，没有一点讨价还价的余地。李克强总理强调，粮食安全的根基在耕地，守住耕地“红线”要多管齐下。国土资源部姜大明部长在全国国土资源工作会议上，更是提出“要以守不住耕地红线‘提头来见’的担当精神，肩负起历史责任”，从中我们可以看出国家对耕地保护工作的高度重视和坚决态度。今年，我省将重点加强对市、县级政府耕地保护和耕地占补平衡的考核，并根据土地利用总体规划确定的基本农田保护任务、数量和布局，划定永久基本农田，实行永久保护。永久基本农田一经划定，任何人不得擅自改变或占用。因此，我们一定要坚决守住耕地这条“红线”，加强机制建设，确保耕地和基本农田面积不减少、质量有提高和粮食产量稳定增长，这是我们加快城乡建设的一个基本前提，也是底线。
（二）要拓展“发展线”。我市正处于工业化、城镇化和农业现代化提速提质的关键时期，一方面政策越来越严格、管理越来越规范，另一方面用地需求越来越多、土地资源越来越少，这就要求我们必须转变用地观念，突出集约节约，提高城乡建设用地利用效率，不断拓展“发展线”。工作中，重点要抓好两个方面的工作：一是保发展。省里明确提出，要实施差别化土地供给，健全重点项目保障机制，对一般项目实行“五个挂钩”，即：实行新增建设用地计划指标分配与征地率、供地率挂钩，新增建设用地审批与闲置存量土地处置挂钩，新增建设用地受理与依法依规管理用地挂钩，开发区和产业集聚区集约利用评价与调区扩区挂钩，节约集约用地成效与市县政府考核评价挂钩。所以，解决发展问题，关键还得依靠增量供给与存量挖潜相结合，用地计划指标要重点保证产业集聚区发展、民生建设和重大基础设施建设用地需求，优先安排生活用地特别是保障性住房用地，合理安排生态用地，统筹安排基础设施和公共服务设施用地；盘活存量用地，重要的是加快建立城镇低效用地再开发激励约束机制，把加快城中村、棚户区、旧厂房等规模改造作为主攻方向，管好用好现有低效用地。二是保效益。省里已明确规定，对各地征地率、供地率、土地利用率不达标的，扣减当地新增建设用地计划指标。今后，我们在提高征地率和供地率的同时，还要严格核定项目用地投资强度、容积率、建设密度、非生产性用地所占比例等指标，切实提高土地利用率。今年，我们要继续开展“三违”集中整治，严格依法依规用地、节约集约用地，杜绝违法用地。
（三）要保护“生态线”。习近平总书记用“既要金山银山，又要青山绿水；宁要青山绿水，不要金山银山”来表明党和国家保护资源环境的坚定决心。对信阳来说，青山绿水、生态优良是信阳的优势所在、特色所在。各级各部门一定要把生态至上、生态优先理念融入经济社会发展全过程，尊重自然、顺应自然、保护自然，切实保护好山体、水系、植被、湿地、生物多样性等可持续发展资源，坚决守住城市“绿、蓝、紫、黄”四条底线。所谓“绿线”，是指城市各类绿地范围的控制线。按建设部出台的《城市绿线管理办法》规定，绿线内的土地只准用于绿化建设，除国家重点建设等特殊用地外，不得改为他用。在今后的城乡建设中，我们一方面必须坚持少挖山、不填湖、禁毁林、多栽树，做到依山而建、顺流而动、有效利用、顺势而为。另一方面，要严格绿线管理，首先将禁止开发的地方保护下来，留足城市公共绿地空间，加快规划建设一批综合公园、湿地公园、游园绿地，积极拓展道路、河流、农田、林地、风景名胜区、森林公园等绿色空间，扩大绿带，增加绿量，提高城市绿化覆盖率。所谓“蓝线”，是指城市的水域保护区。我市去年已经出台蓝线管理办法，下步要结合实施“碧水工程”，搞好水系改造规划，优化水网布局，科学开发全市水生态资源。要加大对重点河道和小流域以及城市内河的综合治理力度，加快推进南湾湖国家重点湖泊生态保护和环境治理，加强农村面源污染治理，不断改善水环境质量，完善水网和生态系统建设。所谓“紫线”，是指历史文化名城内的历史文化街区和优秀历史建筑的保护范围界线。根据规定，在城市紫线范围内，禁止违反保护规划的大面积拆除、开发，禁止对历史文化街区传统格局和风貌构成影响的大面积改建，禁止损坏或者拆毁保护规划确定保护的建筑物、构筑物和其他设施，禁止占用或者破坏保护规划确定保留的园林绿地、河湖水系、道路和古树名木等。信阳作为一个历史文化名城，既要注重传承和挖掘信阳历史文化、根亲文化、红色文化、茶文化等优秀传统文化的当代价值，又要突出城市的地域、历史和文化特色，加强历史文化名镇、历史文化街区、历史文化遗址遗迹、优秀近代建筑的保护，延续城市历史文脉，着力提升信阳文化软实力。所谓“黄线”，是指对城市发展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制的城市基础设施用地的控制界线。信阳作为一个建设中的城市，一定要超前规划、统筹建设好城乡交通、供排水、供电、通信等基础设施和公共服务设施，增加教育、医疗、文化等公共产品供给能力，不断提高城镇综合承载能力。
（四）要维护“民生线”。城镇化的最终目的是让人民过上更好的生活。在加快城乡建设过程中，我们必须充分尊重群众意愿，维护群众的合法权益，提高群众的生活质量，让城乡居民更多地享受城镇化带来的舒适和便利，不断增强幸福感和满意度。在规划设计上，大到重点工程、小到公交站点，都要体现便民利民为民。在项目安排上，注重向民生领域倾斜，既要保障居民水、气、电等日常生活需要，又要提供更多的休闲、娱乐、健身场所，丰富市民的精神文化生活。在城市管理上，既要抓好重点地段、重点区域的管理，又要抓好与群众生活密切相关的背街小巷的整治。在拆迁安置、征地补偿工作中，既要确保群众的合法权益，又要注重照顾困难群众的利益，努力使城乡建设的过程成为改善民生、惠及民众的过程，成为增进福祉、增强凝聚力的过程。
总之，这四条线有的是法律规定的，有的是政策规定的，有的是规章制度界定的，它们都是我们城乡建设必须严格遵循的底线、红线，各级各部门一定要严格遵守，不要侥幸，不要逾越，确保不走错路。
三、积极作为
当前及今后一段时期，全市城乡建设工作面临着难得的发展机遇，也面临着诸多挑战。各级各部门要进一步增强责任感和使命感，以加快建设鄂豫皖三省交界区域性中心城市为目标，以科学推进新型城镇化为主攻方向，积极作为，不断增强工作的主动性、创造性和实效性，努力推进我市城乡建设工作再上新台阶。
（一）要抓住机遇。人地挂钩试点政策是国务院批准河南省享有的一项探索性政策，是在不触动耕地“红线”前提下，保障合理用地需求，增加农民合法收益的创新性政策措施，是破解土地瓶颈制约、促进城乡一体化发展的又一重大举措。信阳作为省委、省政府确定的人地挂钩试点市，在试点过程中受益很多。各县区也要抓住这一机遇，用足、用活、用好。第一，要高度重视。我市启动人地挂钩试点工作以来，淮滨、息县、光山等县已经全面铺开，但是全市总体进度不够理想，部分县区的积极性、主动性不够，工作还没有真正展开，还在徘徊观望，仍处于前期准备阶段。部分县区虽然开展了人地挂钩工作，但是土地综合整治项目实施进展缓慢，新村建设迟缓、旧村复垦滞后。这些都不利于人地挂钩政策的实施，不利于全市经济社会的健康可持续发展。下一步，各县区都要认真研究政策，全面规范推进人地挂钩政策试点工作，探索出符合信阳实际的推进模式，为全市经济社会发展提供土地保障。第二，要科学推进。要按照“政府组织、农民主体、部门联动、乡村实施”的原则，牢牢把握人地挂钩试点的原则与要求，抓紧制定完善有关政策，抓住关键环节，严格规范操作，确保人地挂钩工作沿着正确的方向有序推进。市国土资源局要拿出目标任务分解方案，加大督促检查和考核力度，对完成效果好、进展快的要表彰；对完成效果差、进展慢的要通报批评。第三，要加强管理。要加强对人地挂钩结余指标和耕地占补平衡指标的交易管理。这些指标直接关系到全市的用地保障工作，关系到全市经济社会发展大局，各县区要从全局出发，严格控制指标流动，节余指标要优先保障我市城区用地需求。
（二）要突出重点。关于城乡建设的具体工作，富治市长已作了全面安排部署，这里我重点强调三个方面：
一要高水平规划。高水平的规划是高质量建设的起点，规划落后是最根本的落后，规划失误是最大的失误。所以，规划要具有前瞻性。无论是总规、详规，还是专项规划，都要尽可能准确地预测城市的发展速度、规模、方向、性质，努力建立能够适应今后几十年发展需要的布局框架。同时，要妥善处理好规划的先进性与实效性、弹性与韧性的关系，努力使规划经得起历史的检验。特别是对拿不准、吃不透、决定不了的，要注意留有余地，先控制和保护起来。规划要注重统筹性。要按照城乡一体的理念通盘考虑城乡空间、产业、资源、环境、基础设施和人口布局，统筹规划好当前和长远、旧城和新城、硬件和软件、产业和文化发展、环境和服务配套。同时，要强化各类规划之间的衔接，下位规划要服从上位规划，区域性专业规划要服从区域城镇体系规划，城镇专业规划和控制性详细规划要服从城镇总体规划，不同层次的规划都要相互衔接、补充和完善，增强规划的系统性、合理性和科学性。规划要体现人本性。要以人为核心去研究和考量城乡规划、建设和管理问题，切实把宜居、安居、乐业作为基本尺度，把群众有没有幸福感作为重要标准，更加注重公共服务设施建设，统筹考虑保障性住房、养老、教育、医疗卫生等民生问题，努力为广大群众提供便利舒适、安居乐业的空间环境。规划要突出特色性。现在很多城市从单独建筑看都很漂亮，但城市整体缺乏美感和韵律。我市历史文化底蕴深厚，地域特色明显，城乡规划要注重挖掘、整理和利用优秀的传统文化遗产，深入研究和汲取民俗和民居的文化精髓，加强城市形态设计、街区设计和重要建筑设计，精心策划、精雕细刻，彰显城市个性和豫南民居特色，避免千城一面、千篇一律。规划要强化严肃性。规划是建设的蓝图，一旦确定，原则上不得更改，确保规划的权威性。
二要高标准建设。城乡建设标准的高低，直接关系居民生活质量，关系城乡长远发展。在城乡建设中，我们要科学制定建设规范和标准，严格履行建设程序，落实质量终身责任制，确保建设质量和安全，切实提高城乡建设品位。这里，我重点强调三项工作。关于棚户区改造工作。根据中央要求和我省安排，从2014年起，棚户区改造要作为保障性安居工程建设的重点，我们一定要抓住这一难得的发展机遇，解决好长期困扰着城乡建设工作的资金短缺、土地制约、城市功能不完善及城中村、“断头路”等问题。在工作中，要认真研究好国家和省出台的有关政策，坚持改造、保护与整治相结合，积极推进政府主导、商业运作的改造模式，科学稳妥实施好这项工作。关于美丽乡村建设工作。总的来看，我市美丽乡村建设才刚刚起步，还有很多工作要做。要加强宣传引导，让农民了解本地规划内容和有关法律法规，自觉依法开展建设活动，努力建设美好家园。要加强规划引导，严格按照规划要求进行美丽乡村建设，坚持城乡规划全覆盖，因地制宜，突出特色。要加强示范引导，积极做好国家和省级美丽宜居小镇、村庄示范的遴选和推荐工作。同时，在积极争取各类项目资金的基础上，创新融资渠道，引导多元资金支持村镇建设发展。关于新型建材的研发应用和推广工作。近年来，我市珍珠岩等新型建材制品在建筑领域的推广应用取得了明显成效。特别是省住建厅与我市就珍珠岩等新型建材在研发、应用、推广等领域开展战略合作，为我们将资源优势转化为经济优势、打造全国新型建材基地提供了难得的机遇。下一步，要从政策、技术、资金、使用等方面，对珍珠岩等新型建材行业给予更大扶持，大力培育和保护品牌产品、市场占有率大的产品，完善好技术规程和行业标准，不断提升我市珍珠岩等新型建材行业的发展水平。
三要精细化管理。随着经济社会的不断发展和城市面积的不断扩大，人民群众对生产、生活环境的要求越来越高，城乡管理工作的任务也越来越重，必须坚持建管并重和精细化管理。首先要抓好基层。按照“属地管理、条块结合”的要求，积极构建城乡一体化管理网络，按区域、分路段划分层次、细化标准、分级管理，充分发挥辖区政府、居委会、社区在城乡管理中的主力军作用。其次要抓好基础。特别是要依托数字化城市管理系统，进一步拓展管理和服务功能，将地下管网建设管理、市政公用行业服务纳入数字化平台，建立健全以城市道路为核心、地上和地下统筹协调的基础设施管理体制，着力完善市政公用行业突发、公共事件应急预案和保障体系，不断提高供水、防涝、燃气等行业救援救助能力，提升城市管理标准化、信息化、精细化水平。第三要抓好整治。前段时间，我们在中心城区集中开展了环境卫生综合整治，取得阶段性成效，达到了预期效果，但与创建国家卫生城市目标相比、与我们中国优秀旅游城市称号相比、与我们打造宜居美丽城市的要求相比，还有一定的差距，一些突出问题仍未有效解决，而且随着整治工作的深入，治理难度也越来越大。下一步，要持续加力，着力在治“堵”、治“脏”、治“乱”、治“违”等方面，进一步加大整治力度，不断提升城市管理水平。
（三）创新机制。加快城乡建设需要投入大量的资金，我们作为欠发达地区，如何破解资金难题？关键在于运用改革的办法解决发展中的问题，核心在于引进社会资本和民营资本。在这一过程中，要处理好两个问题，一是特许经营，二是定价机制。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求，要让市场在资源配置中起决定性作用，这是解放思想的重大突破，也是改革深入推进的重要特征。以往我们的市政公用基础设施建设市场开放的广度和深度不够，今后我们要在投融资体制改革创新上做文章、探新路，大力引进社会资本和民营资本参与市政公用基础设施建设、棚户区改造等，利用社会力量共同建设和管理城市，真正实现“人民城市人民建，人民城市人民管”。同时，要注重建章立制，对建筑领域清欠工作、征地拆迁安置工作等都要拿出具体意见，建立长效机制，确保各项工作稳步推进。
当前，我市城乡建设的目标任务已经确定，落实的关键在于真抓实干。一要强化政府推动。各级政府要把充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好发挥政府作用有机结合起来，综合运用经济、法律和行政等多种手段，正确协调处理好各种重大关系，确保城乡建设工作有序有效开展。二要强化保障机制。各级各部门要结合自身职能，分工协作、配合联动，切实把上级的政策要求研究好、落实好，把我们的工作方案和目标任务制定好、分解好，形成推动城乡建设的强大工作合力。三要强化督查问效。要加强对城乡建设的重点工作、重大项目、重要领域的考核评价监督，存在问题的要予以通报批评，限期整改；贻误工作的，要追究责任。同时，要不断探索促进工作的新思路、新方法，确保城乡建设各项工作任务落到实处。
同志们，推进城乡建设，加快城镇化进程责任重大、使命光荣，我们一定要树立大局观，增强紧迫感，强化责任心，提升执行力，努力完成各项任务，为建设宜居信阳、美丽信阳做出新的更大的贡献！