在全省政府法制工作会议上的讲话同志们：这次全省政府法制工作会议，主要是总结回顾去年工作，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作任务。等一会，朱玉同志要作工作报告，报告我已看过，很全面，我都赞同。毕节市下面是小编为大家整理的【法制讲话】副省长在全省政府法制工作会议上讲话（完整）,供大家参考。
在全省政府法制工作会议上的讲话
这次全省政府法制工作会议，主要是总结回顾去年工作，分析当前面临的形势，安排部署今年的工作任务。等一会，朱玉同志要作工作报告，报告我已看过，很全面，我都赞同。毕节市、铜仁市、省审计厅、省国税局有关负责同志还要作经验交流发言，请大家一并认真学习落实。
过去的一年，法制部门认真贯彻省委、省政府各项决策部署，坚持主基调主战略，深入推进依法行政，加快建设法治政府，服务和保障了全省经济提速转型及社会和谐稳定。在此，我代表省政府，向在座的各位，并通过你们向在政府法制工作岗位上辛勤工作的同志们表示诚挚的问候和衷心的感谢。
下面，我就做好2014年政府法制工作，讲三点意见：
一、认清形势，将政府法制工作纳入全面深化改革的战略布局
党的十八届三中全会对全面深化改革作出了重大战略部署，省委十一届四次全会进一步明确了我省的改革目标和任务。今年是全面深化改革的开局之年，我们要把深入学习贯彻党的十八届三中全会和省委十一届四次全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务，牢牢把握全面深化改革的重大历史机遇,认清形势，以改革创新精神和更加饱满的热情做好政府法制工作。
(一)深入理解全面深化改革对政府法制工作的要求。党的十八届三中全会指出，全面建成小康社会，进而建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦，必须在新的历史起点上全面深化改革。全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》从经济、政治、文化、社会、生态文明、国防和军队6个方面，部署了全面深化改革的主要任务和重大举措。同时，强调要建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，并从实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法等方面作了深入阐述，特别是就深化行政执法体制改革作了全新的部署和安排。从这个意义上说，法治政府建设本身就是全面深化改革的题中应有之义。
(二)全面回应社会公众对政府法制工作的期待。当前，我国社会正在发生深刻变革，改革的广泛性、深刻性、复杂性前所未有，各种利益冲突频繁、利益诉求多样、社会矛盾凸显，生态环境、食品药品安全、社会治安、执法司法等关系群众切实利益的问题越来越多。人民群众在物质生活条件不断改善的同时，政治参与意识、民主法治意识、权利义务意识、公平公正意识普遍增强，对法治的期待越来越强烈，但各级党政机关依法处理事务的能力与民众对依法治国的期待还有较大差距。要完成改革任务、实现改革目标，离不开法制的规范、保障和推动，比如市场主体的保障、市场秩序的规范、市场行为的约束、生态环境的保护、资源的节约利用、产权制度的明晰等等，都需要用法治思维和法治方式来维护和解决。
(三)准确把握政府法制机构的责任。政府法制工作是政府一项基础性、全局性和战略性工作，涉及政府所有行政管理领域和决策、执行、监督的全过程，直接关系政府管理体制、机制和制度建设。面对新形势、新任务，各级政府法制部门一定要把思想和行动统一到中央和省委关于全面深化改革的重大决策部署上来，切实增强机遇意识和责任意识，进一步解放思想，充分发挥工作的主动性和创造性，积极融入全面深化改革的浪潮。要做改革的当事者,不做改革的旁观者;做改革的“马前卒”,不做改革的“钉子户”;做改革的行动派,不做改革的幻想家。积极破除不适应全面深化改革要求的体制机制，制定完善深化改革的制度安排，促进改革成果的规范化、法制化，推动行政管理方式的创新和行政效能的提高，为服务全面深化改革当好参谋助手。我相信，通过大家的共同努力，我们一定会在全面深化改革的实践中大有可为、大有作为。
二、改革创新，努力开创政府法制工作的新局面
改革是决定当代中国命运的关键抉择，也是推进政府法制工作顺应时代发展需要的重要法宝。创新是任何一项工作向前推进的永生动力，只有不断创新，我们的工作才会永葆活力。2014年政府法制工作一定要以改革起步，以改革破题，摒弃墨守陈规，改变习惯做法，以更大的勇气和智慧，以超常规的思路和举措，大胆创新，开拓进取。
(一)转变观念，以法治思维引领政府法制工作。建设法治政府，责任在政府，关键在领导。提高领导干部运用法治思维深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力，是党的十八大提出的关于法治建设的重大理论与实践观点。各级领导干部尤其是主要负责同志要带头学法、知法、用法、守法，善于运用法治思维推动改革发展、调节经济社会关系、协调利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义。近年来，我们每年都组织依法行政考核，目的就是要通过考核督促各级政府及其部门特别是领导干部切实增强法治观念，自觉依法施政。在新形势下，这项工作只能加强，不能削弱，要建立科学的法治政府建设指标体系和考核标准，逐步推进依法行政考核的制度化和规范化。同时，要继续深入组织开展依法行政知识培训，将尊宪守法作为衡量干部德才的硬标准、硬功夫、硬约束，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的良好法治环境。
(二)创新手段，努力提升政府法制工作水平。一项工作取得什么样的效果，方法和途径具有至关重要的作用。科学、合理、有效的方法，往往起到事半功倍的作用。近年来，各地各有关部门积极探索，创新工作方式方法，积累了很多很好的经验，值得我们学习借鉴。比如，省卫生厅聘请律师组成法律专家咨询委员会，为医疗卫生方面的重大决策把关;黔东南州实施招商引资项目审批全程代理，为项目业主提供帮助、解难题;六盘水市、铜仁市建立人民调解、司法调解、行政调解衔接联动机制等等。面对新形势、新任务，各级各有关部门及其法制机构要围绕中心，服务大局，敢为人先，探索破解工作难题的新方法、新路径，以方法创新提升政府法制工作上水平、上台阶。在立法方面，创新法规规章的起草模式，探索委托中介机构立法的形式，最大限度避免立法过程中普遍存在的部门主义和地方保护主义;在政府重大决策的制定过程中，要创新公众参与方式，拓宽公众参与渠道，最大限度听取公众的声音，争取公众的支持和理解;在项目报建、验收过程中，探索并联审批部门集中查看现场的方式，以减少项目业主的接待成本等。
(三)细化措施，周密部署政府法制工作。党的十八届三中全会对简政放权、深化行政审批制度改革、深化行政执法体制改革、规范执法自由裁量权、推行政府及部门权力清单、公开权力运行流程、改革行政复议体制、健全行政复议案件审理机制等工作作出了部署。近日，国务院办公厅下发了关于公开国务院各部门行政审批事项等相关工作的通知，要求国务院各部门10日内在本部门门户网站公开本部门目前保留的行政审批事项，这在以往是从来没有过的。从2011年开始，省级行政机关的行政审批事项就已经对外公布。市、县政府也要采取措施，摸清底数，推进本级行政审批事项的梳理和公布，接受广大公众的监督，推动行政权力公开、透明、高效运行。同样，在行政审批制度改革、行政执法体制改革、行政复议体制改革等方面，各地也要结合实际，超前谋划，大胆探索，制定切实可行的措施，积极向前推进，尽快取得实效。
三、突出重点，以点带面将政府法制工作改革向纵深推进
政府法制工作是法治建设的重要组成部分，是整个政府工作的重要基础。加强政府法制工作改革，对于推进政府职能转变、加快依法行政进程、促进依法治省至关重要。
(一)进一步推进行政审批制度改革。深化行政审批制度改革是加快政府职能转变，进一步简政放权，激发经济社会发展活力的关键。2011年以来，我省大力推进行政审批制度改革，省级行政许可事项由978项减少到298项，非行政许可审批事项由317项减少到29项，很有成效。2014年，进一步减少省级行政审批事项特别是行政许可事项的空间已经很小，因此，我们必须在行政审批制度改革的内涵上下功夫，创新管理模式和审批方式，优化审批流程，压缩审批时限，提高审批质量，推进行政审批的制度化建设。根据赵克志书记的要求，今年上半年省委、省政府将出台进一步推进行政审批制度改革的意见。省政府法制办作为牵头起草单位，要尽快组织开展相关的调研工作，学习借鉴兄弟省(区、市)的成功经验，吸收各地各有关部门在行政审批实践中探索和积累的有效做法，结合贵州实际，在行政审批方式、管理和监督等方面提出切实可行的措施，力争推出一些有贵州特色的、有亮点的改革事项来。去年，省发展改革委牵头草拟了《贵州省固定资产投资项目办理流程》，通过大量艰苦细致的工作，基本厘清了18家部门在项目审批、核准、备案中的职责及办理程序和时限，在一些环节还提出了并联审批和串联审批相结合的方式，进一步缩短了办理时限，大大提高了审批效率。目前正在广泛征求意见报审中，一旦审定印发，项目单位和投资人就可以足不出户了解项目审批、核准、备案的工作程序以及应当准备的申报材料，大大减少项目单位和投资人来回跑路的时间，降低经济成本。我在地方工作过，说实话，一个项目从项目建议书、可行性研究、施工报建到竣工验收，到底要经过哪些部门、哪些程序、多少时间，真还说不清楚，只知道要跑的部门很多、程度很复杂、时间很长，这次算搞清楚了。这项工作很有成效，开了个好头，各地各有关部门也要尽快开展这方面的工作，在规范行政审批方式和流程方面多下一些功夫，好好研究出一些可行的办法来，目的就是要方便群众、提高效率。特别是市、县一级，现在国家和省下放了大量的行政审批事项，接不接得住、管不管得好，对于你们来说是个巨大的考验，所以必须加强自身能力建设，努力提高业务水平，才能适应工作的需要，同时要加强行政审批工作的管理和监督，切实提高工作效率，做到既会批、更会管。
(二)进一步强化政府立法和制度建设。省政府2014年立法工作计划已经印发，计划起草地方性法规10件，出台地方政府规章3件，其中《贵州省大气污染防治条例(草案)》、《贵州省水污染防治条例(草案)》、《贵州省人口与计划生育条例(修正案草案)》等都是围绕全面深化改革的总体要求起草的。没有列入计划的项目，如国家有要求的，还可以再补充进去。有立法权的政府及有关部门要以改革创新精神认真做好地方性法规和政府规章的组织起草和制定工作，要把市场对配置资源起决定性作用和转变政府职能、更好发挥政府作用的精神贯穿政府立法的全过程，正确处理好政府与市场、管理与服务、程序与效率的关系。要突出加强政府立法的清理和修订，对不符合、不适应全面深化改革要求的立法，要坚决改、彻底改、马上改，为全面深化改革扫除制度障碍。对需要修订相关法规规章后才能推动的改革任务，有关部门要及时提出修改建议。要坚持科学民主依法立法，严格执行政府立法起草、论证、协调、审议机制，切实提高立法质量，扩大公民有序参与，防止通过立法固化部门利益、擅自扩大部门权限、规避部门责任，防止部门利益法制化。各级政府法制部门要根据《贵州省规范性文件制定程序和监督管理规定》的要求，加强规范性文件的合法性审查和备案审查工作，依法对违法的规范性文件提出处理意见，尤其要纠正通过规范性文件妨碍统一市场和公平竞争、搞地方保护和行业垄断各种规定，从源头上防止违法行政，努力为全面深化改革和经济社会发展提供制度保障。
(三)进一步规范行政执法。党的十八届三中全会提出要深化行政执法体制改革，着力解决权责交叉、多头执法问题，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。当前，我省亟需建设法治化营商环境，经济社会加速发展过程中矛盾、纠纷“燃点”多，“爆点”低，行政执法稍有不慎，极有可能引发群体性事件。各地各有关部门要从营造良好投资环境、加强和创新社会管理，维护群众切身利益，促进社会和谐稳定的高度认识行政执法工作，下大力气解决执法不作为和乱作为、选择性执法、野蛮执法、越权执法以及违法成本低、行政执法监督与责任追究软等问题，认真研究整合执法主体、扩大相对集中执法范围、推进综合执法、减少执法层级、完善执法程序、规范执法自由裁量权、加强重点领域基层执法力量、提高执法效率等问题。同时，建立健全行政执法监督机制，强化政府内部层级监督，及时发现和纠正有法不依、滥用职权、徇私枉法等行为，使行政执法切实为经济社会发展保驾护航。
2014年政府法制工作，任务重、责任大、要求高。各地各有关部门及其法制机构要抓住国家强化法治建设的历史机遇，牢固树立法治自信，积极主动作为，锐意进取，切实增强推动发展、统筹发展、和谐发展的能力，以改革创新精神开创政府法制工作新局面，为服务、促进和保障全面深化改革，促进我省科学发展、后发赶超、同步小康作出新的更大的贡献。
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