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在全省加快县域经济发展电视电话会议上的讲话
时隔两年，省政府再次召开融表彰先进和推进工作于一体的县域经济发展大会，目的在于激励大家以先进为标杆，推动我省县域经济发展整体上台阶。下面，我讲几点意见。
一、深刻认识“追赶超越”是我省新常态下发展的新要求
习近平总书记在陕视察时，作出了“陕西正处在追赶超越阶段”的重要论断，提出了“五个扎实”的要求，这既是对我省多年工作的充分肯定，也是对陕西未来发展的殷切希望。省委、省政府已就贯彻落实总书记重要指示作出了全面部署，各地各部门一定要把思想和行动统一到省委、省政府的决策上来。
第一，实现追赶超越是全省上下的中心任务。发展是硬道理，现阶段陕西发展的目标就体现在追赶超越上。“追赶”说明，欠发达的省情虽未根本改变，但已在上升通道中开启了加速模式；
“超越”表示，我们有基础、有潜力、有优势实现超常规发展。“追赶超越”的基本要求，是保持中高速增长、迈向中高端水平。为此，省委、省政府将今后一个时期的经济增速按高于全国水平安排，并在调结构、促转型、惠民生等方面出台了一系列重大举措，就是要努力实现调速不减势、量增质更优。虽然今年以来一些经济指标完成不够理想，但困难是暂时的，是新常态下动力转换带来的正常波动，全省经济增长处于合理区间的基本态势没有改变，我们既不能掉以轻心，也不能丧失信心。各级各部门特别是各县区一定要把追赶超越摆在中心位置、牢牢抓在手上，全力以赴推动经济发展稳中有进、提质增效。
第二，实现追赶超越必须做到全方位发力。追赶超越是全省共同的奋斗目标，各地区、各部门、各行业都要将其作为基点和重心，在工作的各个环节明确“追上谁”、“超过谁”，“怎么追”、“如何超”，特别是在制定“十三五”规划中，做到每项举措都符合追赶超越的要求，每个任务都体现追赶超越的目标，每件工作都有利于加快追赶超越的进程。省级部门要在宏观层面抓好规划引导、政策制定和督导考核工作，充分释放发展活力，全面传导争先压力。市县两级要精心编制新一轮经济社会发展规划，大力招商引资，加快项目建设，切实优化环境，努力把预期目标变成现实成果。经济部门要沉下身子指导工作、精准服务，管理部门要全力配合、强化保障。各地各部门都要创新工作思路，充分调动全社会的积极性，把要素和力量最大程度汇集在一起，形成加快发展的强大合力。
第三，实现追赶超越必须着力突破薄弱环节。在全省追赶超越的大局中，县域经济既是希望所在，也是薄弱环节。经过多年努力，我省县域经济取得了长足发展，成绩有目共睹，但无论从纵向还是横向比较，仍有较大差距。省委、省政府五年前提出，县域经济占全省GDP比重要在2015年达到60%，目前为53.5%，而且比三年前还下降了1.7个百分点。县均生产总值仅相当于全国水平的80%，与发达省份相比差距更加明显。差距就是潜力，不足就是空间。我们一定要正视差距，找准症结，精准施策，力争加快实现突破。本次表彰的争先进位前10名和工业增速前10名中，陕南三市各有6个县入围，值得充分肯定。固然这些县经济总量小，但他们在资源、区位等方面的劣势也很明显，而一些资源禀赋好的县却连退好几位，有一些县今年还没有开工一个项目，也没有引进一个项目，值得我们深思。总之，各县区都要以先进为榜样，体量大的传统强县要争取在全国进位，体量小的县要挖掘优势释放潜力，退位的县要主动查找原因改进工作，切实加快追赶超越的步伐。
二、以系统化思维全力推动县域经济实现新突破
运用系统化思维推动发展，是科学发展的思维方法。县域经济承上启下、联接城乡、沟通条块，是工业与农业的交汇点，是城镇发展与农村繁荣的结合部，是宏观经济与微观经济的衔接处，必须按照“四化同步”要求，统筹推进创业创新与招商引资、新型城镇化与产业融合发展、扩大开放与区域合作，努力使县域经济成为全省追赶超越的主引擎。
第一，要积极推进大众创业、万众创新，夯实县域经济发展基础。现代经济发展规律表明，创业创新越活跃，经济社会发展就越有活力。县域经济发展不仅需要 “顶天立地”的大项目作支撑，更需要“铺天盖地”的小微企业打基础。中央把大众创业、万众创新作为稳增长的关键环节予以重点推动，就是因为这项工作不仅有利于保就业、促增收，更有利于优化发展环境、增进社会公平。各县区一定要认真贯彻落实国务院推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议精神和省上的部署，坚持简政放权、放管结合、优化服务“三管齐下”，加快催生一批致富能手，兴办一批产业项目，培育一批民营企业，努力形成创业之花竞相开放、创新之树枝繁叶茂的生动局面。做到这一点，关键是政府要勇于自我革命，为市场主体留出足够的空间、搭好舞台。要深入推进审批制度和行政管理体制改革，以简政放权降低创业门槛，以优化工作机制提高审批效率，以精准服务解决企业难题。特别是县一级，要切实承接好省市下放的权力，加强市场监管，优化办事流程，以更快捷、更高效的优质服务，为大众创业、万众创新营造活而有序的市场环境。
第二，要围绕结构调整方向和资源禀赋提升产业层次，促进县域经济提质增效。要结合主体功能区定位、资源禀赋和全省产业布局，按照一产抓特色、二产促转型、三产上规模的思路，打造“一县一产业”的县域经济发展格局。一要依托现代农业园区发展标准化生产和品牌化经营。这是提高农业综合效益的根本举措。目前 我省已建成各类现代农业园区2000多个，各地要结合本地特色，依托园区发展“一村一品、一县一业”，通过“公司+合作社+农户”等利益联结机制发展产供 销、贸工农一体化经营，促进各种要素发挥最大效益。要围绕农副产品深加工延伸产业链，做大做强龙头企业，大力提高农产品附加值。质优而廉的关中小麦、陕北 小杂粮和陕南茶叶等特色农产品，目前在全国的市场占有率还不高，主要原因是没有形成知名品牌。要抓住农产品质量认证、商标注册、市场展销和建立追溯体系等关键环节，大力实施优势品牌战略，积极培育地理标志农产品，把园区打造成为生态安全高效的精品农产品生产基地。发展农业任何时候都不能忽视粮食生产，要按照“碗里要装自己粮”的要求，严格落实粮食生产行政首长负责制，确保粮食安全。二要紧扣全省结构调整方向发展配套服务。我省生物医药、食品加工、装备制造、能源化工等配套加工业主要集中在县域，县域经济对全省实体经济的贡献已经超过城市。但对标发达地区和新常态下转型升级的要求，龙头企业少与结构不合理并存问题仍然比较突出，下行压力持续加大又带来新的挑战。当前一个主攻方向，就是围绕全省支柱产业的发展，培植一批专业化水平高、服务能力强、产品特色鲜明的中小配套企业，以提升县域工业整体竞争力。关中各县要围绕航空航天、电子信息、新能源汽车等领域，发展原材料供应、零部件生产、分段产业链等协作关系。陕南各县要把重点放在现代中药、绿色食品、生态旅游等领域，尽快形成集聚优势。同时，要围绕汉中航空智慧城建设，加快发展一批制造类配套企业。目前西飞、陕飞等龙头企业订单很多，却因为产能不足不敢接，省发改委和有关市要加强协调，尽快引导省内企业与其加强对接合作。陕北各县要在煤、油、气、盐等资源开发和深度转化上作文章，依托大企业发展能源开采设备制造、生产型服务业和环保产业。当然，我们不排除一些地区将自己的特色产业发展为全省的支柱，更希望每个县区都能有这样的雄心壮志。三要结合新型城镇化建设大力发展第三产业。按照“三个一亿人”要求，未来五年，全省计划再转移400万农村居民进城落户，累计达到1000万人，其中大部分将定居在县城和小城镇，他们的就业需求和物质文化消费，为县域经济特别是第三产业发展创造了巨大空间。近年来，省上重点抓的35个示范镇、31个文化旅游名镇和8个沿渭优美小城镇取得了显著成绩，当前要逐步把工作重点放在县城和其他建制镇的规划建设上来，着力提升综合承载力，带动商贸物流、健康养老、体育健身、电子商务等新型服务业态加快发展。各地要创新人口管理和服务，加快推进农业转移人口市民化，在解决好进城农村居民 的住房、养老、医疗、社保等公共服务的同时，进一步完善财政、税收、信贷等方面的支持政策，引导推动第三产业突破发展。
第三，充分发挥市场机制作用，推动县域经济在更大区域融合发展。应该说，县域经济是我国经济发展的阶段性产物，为促进区域协调发展起到了非常重要的作用。随着经济全球化和区域经济一体化进程的加快，县域经济必然要演化为开放经济。各县一定要适应这一趋势，突破县域、市域、省域的行政区划，依靠市场的力量调动各方面积极性，在更大范围内配置资源，大力发展外向型经济。我省与周边八个省区接壤，毗邻多个经济区，相关县要积极参与对外分工合作，最大限度调动和吸引发展要素为我所用，其他县区也要主动融入省内中心城市的经济辐射带。两年前我在白河县调研时，就对他们与十堰互动发展做法给予充分肯定。正是他们的不懈努力，去年一跃进入了工业进位十强县。白河经验充分说明，在整体发展相对滞后的情况下，只要发挥自身优势、充分借助外力，完全可以实现追赶超越。需要注意的是，谋求融合必须以促进本地发展提质增效为根本前提，走差异化、错位发展的路子，避免贪大求全、盲目模仿和无序竞争，并坚决守好资源承载底线和生态环保红线。
三、努力以新作为引领新常态
一要有敢于担当的责任。1-4月我省一些经济指标完成不理想，除客观因素外，主观努力不够的问题也不容忽视。比如，陕、蒙同为能源大省，面对同样的压力和任务，一季度鄂尔多斯增速能达到7.2％，值得我们学习借鉴。目前，一些干部的干事创业劲头和主动担责精神减弱了，出现了“遇到矛盾绕道走、碰到问题不敢抓、面对风险不敢闯”，“只要不出事、宁愿不做事”等现象，甚至把新常态和从严管理干部作为消极懈怠的“挡箭牌”，这是极其错误的！习近平总书记多次强调，看一个领导干部，很重要的是看有没有责任感，有没有担当精神。各级领导干部一定要振奋精神，切实强化责任意识和担当精神，主动作为，迎难而上，尽快扭转经济下滑的不利局面。正永书记和我都多次指出，执行八项规定和搞好招商引资不是对立的，一定要正确对待、大胆工作，书记、县长要亲自抓。对今年一个项目都没有招进来的县，省上将进行问责。
二要有锐意进取的行动。强调责任和担当，并不意味着仅凭热情就能把工作干好。当前改革发展已进入攻坚期，更需要敢于啃硬骨头、敢于涉险滩的实际行动。
目前，一些干部仍然习惯于按原来的套路工作，出现了老办法不管用、新办法不会用、硬办法不敢用、软办法不顶用的情况。解决这一问题，必须用改革的思路打开 局面，依靠创新的办法破解难题，以重点突破带动全局发展。对方向明、见效快的改革，要果断出手；
对涉及面广、需要上级决策的改革，要加快研究方案、制定策略、稳妥推进；
对认识还不深入但又必须推进的改革，要大胆探索、试点先行，为全面推开积累经验。当前除重点抓好简政放权外，还要切实加大土地确权登记颁证、建立产权流转交易市场、深化县乡管理体制和农村金融改革等方面的工作力度，为县域经济发展注入新动力。
三要有狠抓落实的力度。这是新一届中央政府的明确要求，也是各级干部敢于担当的具体体现。作为全省改革发展的“主阵地”、服务群众的“第一线”和社会治理的“最前沿”，各县区必须把抓落实摆在最突出的位置，说到做到，不放空炮。今年以来，中央出台了一系列推动发展的政策，省上先后制定了贯彻“五个扎实”20项举措、扎实推动经济持续健康发展25条意见，这些政策措施含金量高，时效性也很强，行动慢了或落实不到位都会错失良机。今年即将过半，各项任务 十分繁重，各地各部门一定要只争朝夕、争分夺秒地狠抓落实，特别在资金筹措与拨付、项目审批与开工等方面，敢于打破常规，特事特办，以抓落实的效果对冲下 行压力。年初省上调整了目标责任考核办法，增加了投资、三产、农民人均纯收入等指标的权重，各市县也要创新考核方式，加强对项目建设、稳产促销、招商引资、环境保障等工作的督导检查，以考核问效促进工作落实。
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