在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话(2016年1月28日根据录音整理)同志们：今天的会议是2016年县委、县政府召开的第一个全县大会，2016年是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委下面是小编为大家整理的【民政讲话】县长在全县脱贫攻坚工作会议上讲话文章【范文精选】,供大家参考。
在全县脱贫攻坚工作会议上的讲话
(2016年1月28日根据录音整理)
同志们：
今天的会议是2016年县委、县政府召开的第一个全县大会，2016年是“十三五”规划的开局之年，第一个会是脱贫攻坚会，表明了县委、县政府对扶贫开发、脱贫攻坚工作的高度重视。同时，群众路线教育实践活动期间，县委、县政府提出了“2017年脱贫、2018年建成全省革命老区扶贫开发示范县、2020年全面建成小康社会”的目标，2015年又提出以扶贫开发统揽经济社会发展全局，制定了“1+3+3+4”的总体扶贫规划方案，“十三五”规划编制中，县委、县政府提出“六个示范”，第一个示范就是全面建成全省革命老区扶贫开发示范县，前段时间又提出“一户一方一干部”、“一案一组一平台”的精准扶贫措施，这些都充分体现了“十三五”期间，县委、县政府把脱贫攻坚作为重中之重的政治任务。
会议的第一个阶段我们到郭家河乡实地观摩了精准识别工作，就是解决“一户一方一干部”怎么落实的问题。郭家河乡在精准识别上迈出了很重要一步，这种探索也给各乡镇提供了一个可供借鉴的范本。但实地观摩抽查中，也发现精准帮扶还存在一些问题，莲花村是县人民医院定点帮扶的贫困村，应该说落实的还不错;湾店村是县卫计委联系的贫困村，可能是因为卫计委机构改革和职能调整的原因，帮扶责任人对所联系的贫困户情况不清楚，甚至根本就没有到村里去过，这暴露出一个突出的共性问题，就是我们的帮扶单位、帮扶责任人对扶贫开发工作不够重视，还没有沉下去，形成了脱贫攻坚工作县里面很着急、群众也很期盼，但中间是个空挡的现象。下一步，要加大对县直部门、驻村工作队、第一书记帮扶贫困村工作的督导考核，通过抽查发现还没有到村到户的，坚决给予严肃处理。
刚才耀林书记宣读了《中共新县县委新县人民政府关于成立新县脱贫攻坚指挥部的通知》，指挥部下设就业创业、产业发展、易地搬迁、生态补偿、教育培训、保障救助、基层组织建设、资金整合、社会扶贫和监督检查十个专项工作组，每个专项工作组都由一名副县级领导任组长，目的就是要解决“一案一组一平台”的问题，各个专项工作组要抓紧时间行动起来，拿出具体工作方案，确保早日见效。今天已经是腊月十九了，时间催人，形势逼人，希望大家把脱贫攻坚作为“十三五”期间头等大事和第一民生工程来抓，树牢脱贫攻坚第一导向，扛牢脱贫攻坚第一责任，在狠抓落实上下真功，在精准识别上用真心，坚决打赢脱贫攻坚战。下面，就脱贫攻坚工作，我先讲三点意见。
一、坚持有进有出，解决好“扶持谁”的问题
实事求是地说，以前我们贫困人口都是从上到下按照贫困发生率推算出来的，一级一级往下分，贫困人口究竟是谁、分布在什么地方，是一笔糊涂账。而且截止到中央提出精准扶贫、精准识别之后，部分乡镇主要领导、分管领导、驻村工作队和第一书记仍然对自己的家底掌握不清，有些地方还存在识别标准把握不严格、人为分户现象。前段时间，国家审计署审计出来的扶贫识别不精准的问题，我县也同样存在。下一步，如果在精准识别上再出现问题，要按照今天与县委、县政府签订的脱贫攻坚责任书要求，无条件接受组织的任何处理。因为国家支持扶贫开发的政策力度会越来越大，是不是贫困户区别也越来越大，如果掌握不准，识别不清，将来会有很多的社会矛盾和问题。只有真正把贫困家庭找出来，把贫困人口弄清楚，才能做到扶真贫、真扶贫。
一是识别要准之又准。在开展建档立卡工作中，我们探索出了贫困户“一户九表”的识别方法，看似很繁琐，实际是对精准识别的一个规范性要求，只有真正把“一户九表”全部做到位了，精准识别才能真正到位。要坚持好这种方式，严格农户申请、民主评议、公示公告和逐级审核等程序，继续做好贫困户建档立卡“回头看”。同时，要把坚持标准和坚持程序紧密结合起来，因为贫困户的情况各有不同，乡镇(村)绝不能用一个标准来衡量和确定贫困户，要注重发扬基层民主，运用好四议两公开的工作方法，发动群众参与，把识别权交给群众，让群众按他们自己的“标准”识别谁是穷人，保证贫困户认定公开透明、客观公正、实事求是。全省建档立卡识别系统元月29号夜晚12点之前关闭，各乡镇要在系统关闭之前将未录入的贫困户全部录入。
二是家底要清之又清。开展建档立卡“回头看”，不仅要对贫困户的数量进行精准锁定，更要对致贫原因进行精准分析。在今天郭家河乡的观摩中，暴露出的一个问题就是精准识别到位了，贫困户的基本情况也弄清楚了，但县直部门的帮扶责任人对贫困户的情况不清楚。所以在精准识别的基础上，乡村干部特别是驻村工作队、第一书记和帮扶责任人，对每个贫困户都要走到，真正摸清掌握贫困户的居住条件、就业渠道、收入来源、贫困程度、致贫原因、脱贫需求等等。这些只有帮扶人与贫困户面对面沟通交流了，情况才能掌握清，脱贫措施才能定的准，才能真正做到因户施策、因人施策。要切实加强监督抽查，严肃追究弄虚作假、不进村、不入户的帮扶单位和帮扶责任人。
三是管理要细之又细。坚持有进有出，建立动态管理机制，达到脱贫标准的不能刻意拖延，达不到脱贫标准的也不能盲目抢跑，真正做到未脱贫的一个不漏、已脱贫的一个不留。乡镇干部、帮扶单位和帮扶责任人，要时刻关心关注贫困户，既不能“假扶贫”，更不能“被脱贫”、“数字脱贫”。要健全县、乡、村、户脱贫档案，探索建立第三方评估机制，加强社会监督，严格审核把关，开展专项审计，做到脱贫一个、验收一个、销号一个。同时，要对已脱贫的农户留一定的缓冲期，在一定时期内继续享受扶贫相关政策，脱贫工作不是一件一劳永逸的事，有的贫困户脱贫基础可能还不稳定，坚决避免边脱贫、边返贫。
二、突出精准施策，解决好“怎么扶”的问题
习总书记讲，开对“药方子”才能拔掉“穷根子”。我们要将脱贫方案、脱贫目标、脱贫计划再细化、再具体，建立脱贫攻坚“作战室”、列出“时间表”、绘制“路线图”。具体来讲，要继续在以下几个方面精准施策，狠抓落实。
一要坚持“转”，转移就业脱贫一批。就是把贫困劳动力转移到二、三产业上就业，这种办法是脱贫最快最直接最见效的办法。具体怎么“转”?一是靠劳务输出。人社部门要切实把转移就业平台搭建起来，并和发达地区人社部门搞好对接，让这个平台既是县乡村三级的平台，也是一个对外的平台。现在劳动力总体上趋于短缺，省里定点扶贫我县的中烟公司，也提出可以提供一些贫困群众的就业岗位。要加强贫困劳动力职业技能培训，发挥转移就业平台作用，实现更多的贫困群众稳定就业。二是向城镇转移。现在40岁左右的农村妇女或者城镇妇女，由于就业渠道不畅通，除部分在县城带孩子陪读外，很多都没有就业门路。随着全面二孩政策的放开、人口老龄化进程的加快，县城包括外地城市对月嫂、护理等家政服务的需求会很大，人社部门要牵头组织有针对性的家政服务培训，妇联会要建立一个平台，把这项工作做好，把这方面的劳动力潜力挖掘出来。三是就近就地就业。日前县里召开了非公经济座谈会，主要目的就是鼓励民营企业参与到扶贫开发、特色农业发展中来。往往一个企业进驻贫困村，随着土地流转、家庭农场和与贫困户的利益联结机制的建立，就可以很大程度上改变一个村的面貌。下一步，县里将加大对龙头企业、家庭农场、农民专业合作社、农村经纪人的奖励扶持力度，从政策、资金、项目上予以倾斜，拉动特色农业发展，带动更多群众稳定脱贫。
二要坚持“扶”，发展生产脱贫一批。结合农村改革，利用到户增收项目，探索财政资金折股量化帮扶模式，推广“龙头企业+基地+合作社+贫困户”的产业扶贫方式，发展农业特色产业，增强辐射带动贫困户脱贫能力。在这方面，箭厂河乡和泗店乡已经做出了一些探索，前段时间中央电视台报道贵州的一些产业扶贫做法，实际上也就是这种模式。推进产业扶贫，不是一家一户单打独斗，但到户增收项目只能覆盖一次，如何让贫困户实现稳定增收?就是要把一次性的投入变成滚动式的发展，通过贫困户加入合作社，合作社和龙头企业开展对接，将到户增收项目资金投入进去，实现滚动式发展。还可以采取统建统筹的办法，集中利用贫困户到户增收项目资金，由龙头企业建设塑料大棚、生产基地，统一对外出租，让贫困户统一受益。我们就是要紧紧围绕产业和贫困户利益联结机制上去探索模式，决不能图省事，搞一锤子买卖。对有能力、有条件创业的贫困户，可以通过“惠民扶贫贴息小额担保贷款”专项资金提供融资贷款，鼓励、支持自主创业。同时，大力实施电商扶贫工程，培育“互联网+扶贫”新业态，打响“大别山北纬31度红色土地上的绿色食品”这一品牌，积极融入“豫货通天下”和阿里巴巴信阳产业带，拓宽农产品线上销售渠道，破解“卖难”问题，推动大众创业万众创新，助力贫困人口脱贫。
三要坚持“搬”，易地搬迁脱贫一批。我县现在还有70个深山区村、生活着近1.5万名贫困群众，部分海拔600米以上的深山区，生存环境恶劣，通水、通路、通电成本很高。这些贫困人口很难实现就地脱贫，即使脱贫也很容易反复，易地搬迁是一个不得不为的措施，但也是实现2017年脱贫目标中最难办的一件事。下一步具体实施中可能会有以下几个方面的难题：一是在符合异地搬迁条件的认定上，会出现一些矛盾和问题;二是在建设的模式上会很难操作，基础设施和服务设施配套完全靠政府投入难度很大;三是如果与企业投入和社会资本合作，可能会有很多政策障碍，甚至会冒很大的风险。从现在开始，县农开扶贫办要认真搞好调研，先把基本情况摸清，把底子澄清，在这个基础上制定好2016年的搬迁规划。要采取集中安置和分散安置同步进行的办法，分年度、有计划地组织贫困人口搬迁到县城、交通便利的乡镇或中心村。集中安置主要考虑乡镇集镇所在地、中心村和旅游村，与美丽乡村建设结合起来;分散安置要落实好促进农民进城落户工作实施意见，与打通保障房与商品房转换通道、消化商品房库存结合起来。同时加快户籍制度改革，让进城农民在就业创业、社会保障、子女上学、看病就医等方面享受同等的基本公共服务，真正做到搬得出、稳得住、能发展。基础条件较好的乡镇，可以结合实际，在易地搬迁方面先期开展一些探索，形成示范效应。
四要坚持“保”，社会保障兜底一批。主要是要发挥好政府的兜底作用。首先要把贫困户、低保户、五保户的底数核实清楚，在此基础上实现政策性兜底保障。县委、县政府研究，2016年宁肯少上一些大项目，压缩下来一部分财政资金用于政府兜底，主要工作就是提标扩面，扩面就是实现应保尽保，提标就是努力实现低保线和扶贫线“两线合一”，要确保2017年前必须实现。在政府兜底保障的同时，还要发挥好扶贫基金、慈善基金的作用，针对因学致贫、因病致贫、因残致贫等情况，分门别类设立助学、大病救助、助残基金，并与各项政策性资金衔接起来，切实发挥好国家救助政策对防贫、脱贫的重要作用。此外，实施好健康扶贫工程，积极推进健康促进县项目建设，大力开展健康教育，加强常见病预防控制，建立居民健康档案，并将基本医疗保障支付方式改革、分级诊疗制度改革和全程健康管理紧密结合，从源头上解决因病致贫、因病返贫的问题。
五要坚持“救”，发展教育脱贫一批。教育是阻断贫困代际传递的治本之策。我县因子女上学致贫的有2357户8682人，占贫困人口1/5以上。特别是我县人口居住分散，农村教学点多、班额小，学生人数在100人以下的村级小学和教学点有103个，人数在10人以下、“一师一校”、“一班一师”的教学点有48个，既浪费了教育资源，又难以保证教学质量。通过前期调研论证，我们计划在加强中心校和规模较大的教学点建设基础上，撤并一批规模较小、交通不便的教学点，原则上30人以下的教学点要全部取消，通过政府购买服务的方式，推行校车制度，解决撤并后孩子们的就学交通问题。下一步，还要抓住国家教育经费进一步向贫困地区、基础教育和职业教育倾斜的机遇，把寄宿制学校建设作为教育扶贫的工作重点，加快推进农村中小学校标准化建设，高标准改造建设一批农村寄宿制学校。依托光彩实验学校和首府实验学校，对符合条件的贫困学生由政府免费提供吃住。教育部门要搭建好平台，核准贫困家庭学生，让每个孩子都能接受公平有质量的教育。实施关爱留守儿童三年行动计划，建立留守儿童信息数据库和关爱基金，建设留守儿童之家，让农村贫困留守儿童得到特殊关爱。突出实施教育救助，对建档立卡贫困家庭学生实施普通高中、中等职业教育免除学杂费，实施学前教育资助、普通高中(中职)助学金、大学生生源地助学贷款等项目，实现从学前教育到高等教育的全程帮扶，减轻贫困家庭教育支出。
六要坚持“补”，生态补偿脱贫一批。我县不仅是国家贫困县，还是国家生态县，肩负着脱贫与保护的双重责任。要通过规划建设大别山(新县)国家公园，探索将生活在重点生态功能区、有劳动能力的贫困人口转为护林员等生态保护人员，不断提高贫困人口的参与度和受益水平。县发改、环保部门要进一步做好国家公园的论证工作。同时，积极探索碳排放权交易资源有偿使用制度创新，加快推进风电碳排放权和林业碳排放权交易，将2005年以后的新造林，置换成碳排放权，然后在市场上交易，让贫困户得到更多的利益分享，实现贫困户长期稳定脱贫。
三、树牢脱贫导向，解决好“谁来扶”的问题
脱贫攻坚说到底就是要解决责任落实问题，这里面既有县委、县政府的责任，也有全县各级干部的责任，同时也有企业应该履行的社会责任。
一要强化脱贫攻坚组织领导。今天会上印发了新县脱贫攻坚指挥部的通知，中央关于打赢脱贫攻坚战的决定明确要求，要层层建立领导机构，各乡镇、各部门都要比照成立相应的领导机构，同时对扶贫措施进行分类，制定精准扶贫的具体操作办法，该精准到户的要精准到户，该精准到群体的要精准到群体。今天签定的责任书，就是各乡镇、各部门向县委、县政府立下的军令状，县委、县政府也向市委、市政府递交了责任书。省里明确省委常委要联系贫困县，要求省委常委每季度都到所联系的县现场办公一次，比照这一标准，我们县级领导每个月也要到联系乡镇现场办公一次。各级各部门一定要围绕县委、县政府确定的脱贫攻坚目标，集中时间，集中精力，层层压实责任，级级传导压力，不折不扣地完成脱贫攻坚任务。
二要压实乡镇脱贫责任。这里再次明确，乡镇党委、政府主要负责人是扶贫开发第一责任人，党政同责，乡镇长兼任扶贫办主任，负直接责任。坚持先脱贫先重用，不脱贫就降职的脱贫导向，采取“三评”、“五看”考核办法，设置A、B、C、D四个考核等次，严格按照县委、县政府关于打赢脱贫攻坚战的行动方案进行奖惩。从当前情况看，我县扶贫开发项目进度严重滞后，县里已将扶贫开发第二批专项项目资金及2011—2014年滞留资金下发到各乡镇，但有的整村推进项目还没有招标，到户增收项目还没有选准，市里组织的专项督察已对我们提出了批评，必须抢天夺时，加快项目进度，确保扶贫资金高效使用到位。同时，各乡镇要坚持以扶贫开发为统揽，将扶贫开发与美丽乡村建设、特色农业发展、旅游产业发展相结合，统筹安排，统筹推进。
三要发挥县直部门、驻村工作队和第一书记作用。县直部门要制定行业扶贫规划、驻村帮扶规划、贫困村年度脱贫规划，抓住上级一般性转移支付、各类涉及民生的专项转移支付向贫困地区倾斜的机遇，积极争取项目、争取资金，并将项目和资金向贫困村倾斜。建立驻村帮扶单位、驻村第一书记公示制度，公开帮扶单位名称、第一书记联系方式等信息，接受社会监督。将帮扶单位帮扶情况纳入县直单位年度考核事项，并提高考核分值权重。注重在脱贫第一线考察锻炼干部，实行第一书记帮扶成效与派出单位目标考核挂钩、与派出单位主要负责人年度考核挂钩，帮扶村不脱贫，责任单位、责任人不脱钩。启动扶贫开发懒政怠政、为官不为问题专项治理，严肃查处“不愿为”、“不想为”、“不会为”问题，确保政令畅通。
四要构建大扶贫格局。推行县级领导建设示范村试点工作，根据职责分工，把所帮扶的贫困村建成分管领域的示范村，以点带面，整体推进。注重贫困村领导班子建设，突出抓好村党组织带头人队伍，集中整顿软弱涣散村党组织，推动各项扶贫政策落实。引导各类企业、社会组织参与脱贫攻坚，将鼓励民营企业参与扶贫开发作为支持民营企业发展意见的重要内容，汇聚社会扶贫、专项扶贫、行业扶贫、智力扶贫合力。尊重贫困群众主体地位，支持贫困群众探索创新扶贫方式，围绕贫困群众需求安排扶贫项目，形成层层抓扶贫、人人促攻坚的局面。
同志们，脱贫攻坚，决胜小康，意义重大，使命光荣，让我们以更加有力的措施、更加有效的组织、更加坚韧的毅力、更加扎实的工作，坚决打赢“十三五”开局之年脱贫攻坚第一仗，为如期实现脱贫攻坚目标、全面建成小康社会作出新的更大贡献!
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