江源区推进旅游业攻坚发展实施方案为贯彻落实《中共吉林省委吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔2016〕6号）、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省推进旅游业攻坚发展实施方案的通知》下面是小编为大家整理的【旅游方案】江源区推进旅游业攻坚发展实施方案,供大家参考。
江源区推进旅游业攻坚发展实施方案
为贯彻落实《中共吉林省委 吉林省人民政府关于加快服务业发展的若干实施意见》（吉发〔2016〕6号）、《吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省推进旅游业攻坚发展实施方案的通知》（吉政办发〔2016〕45号）部署的各项重点任务，充分发挥旅游业在推动服务业发展中的龙头和引擎作用，加快培育新的支柱产业，推动江源区旅游业转型升级、跨越发展，确保旅游业攻坚行动取得实效，制定本方案。
一、指导思想
以习近平总书记“四个全面”战略思想为指导，全面贯彻落实十八届五中全会提出的五大发展理念，认真贯彻落实《中共白山市委 白山市人民政府关于加快建设旅游支柱产业的实施意见》，把握机遇，抢占先机，长远谋划，整体布局，以建设旅游支柱产业为主线，以深化旅游业改革为动力，以市场为导向，以资源为依托，以项目为载体，以旅游业升级转型为主攻方向，促进旅游与相关产业融合发展，延伸和丰富产业链条，强力推进江源旅游业发展攻坚。
二、总体目标
以创建国家级旅游休闲示范城市为契机，围绕强壮绿色转型支柱产业新布局，立足江源旅游的区位优势、生态优势和人文优势，优化“依山（长白山）、沿江（鸭绿江）、环城（白山市）”的旅游框架格局，在全区构建以“观奇石、赏御砚、品山珍、购特产、游山水、泡温泉”为主要内容，以“春来踏青、夏观花海、秋赏枫叶、冬玩冰雪”四季景观为突出特色的旅游产业总体布局。深入挖掘自然生态、民俗风情、奇石文化、历史遗址、地质遗迹、特色物产等特色资源，丰富旅游产品文化内涵，着力在“特色开发、科技开发、康体养生、文创产业、民俗风情”等方面谋突破，着力提升旅游产业发展水平，实现旅游产品品质、旅游服务水平和旅游品牌竞争力大幅提升，形成大长白山—鸭绿江旅游圈较有影响力的游客接待中心，把江源建设成为旅游产品丰富、设施齐全、服务优良、环境友好的艺术之都、森林之城、矿泉之乡、休闲之区、养生之地、欢乐之谷、会友之所，打造成为“白山后花园”、“大长白山—鸭绿江旅游经济圈”的重要节点城市和“国际旅游休闲度假目的地”。
（一）旅游经济实力迅速发展壮大。到2016年底，打破域内景区开放度低的现状，实现旅游人次突破20万人次，旅游相关总收入达到1.5亿元，全区旅游业增加值占服务业增加值的比重和旅游直接就业人数占全社会就业人数的比重进一步提高。
（二）旅游产业结构进一步优化。全区旅游产业布局更加科学合理，山水景观游、红色文化游、民俗风情游、考察探险游、户外健身游、冰雪娱乐游、民俗文化游、乡村体验游以及新业态旅游休闲产品体系更加丰富完善。
（三）旅游特色品牌宣传进一步加强。旅游产品精细化、品质化、国际化水平不断提高，市场影响力和号召力不断提升，旅游企业数量质量同步增长，旅游市场秩序不断规范，游客体验度和满意度进一步提高。
三、重点任务
（一）实施旅游基础设施建设攻坚。以提升旅游公共服务设施为目标，大力争取和使用省级旅游产业发展引导资金，逐步打造覆盖全域的多条旅游精品线路。在加强景区开发建设的同时，稳步推进旅游厕所革命，推动旅游基础设施补齐短板、配套功能整体提升，全面优化我区旅游业发展的硬件环境。
1．着力打造吉林东部大长白山—鸭绿江旅游圈特色精品旅游节点城市。按照分步实施、补齐短板、整体提升的原则，突出我区旅游资源优势，加快我区旅游基础设施建设步伐，利用未来三到五年时间，重点建设打造干饭盆景区、八里坡长白山雪岭、大青沟景区、枫林公园、松花石文化创意产业园等大长白山—鸭绿江旅游圈节点景区，集中力量持续打造两到三条精品旅游线路。加快建设重点景区游客服务中心、旅游咨询中心、旅游交通枢纽中心、旅游医疗急救中心、旅游厕所、停车场、旅游交通标识、旅游新业态基地等基础设施和公共服务设施，完善景区旅游综合配套基础设施，着力提升景区开发层次和水平，做强做大做响江源系列旅游品牌。（区文广新局、区发改局、区住建局、区国土资源局、区环保局、区交运局、区林业局、区水利局、区经合局、区经济局、区卫计局、区公安局、区商务和粮食局负责）
2．强化普通干线公路与高速公路，干线公路与景区公路、农村公路、林业运材道的衔接，支持干线公路通往国家AAA级以上景区的公路建设，逐步实现全区景区等级公路连接。（区交运局、各镇（街）负责）
3．完善城市规划，提升城市建设品位。完善城区中心公园，增设休闲娱乐设施。将旅游房地产业、酒店宾馆服务业、旅游文化商品零售业进行整合，建设品山珍、观奇石、看地方戏、购买旅游文化纪念品的餐饮、住宿、购物商街，使城区形成完整配套的“吃、住、行、游、购、娱”旅游服务业体系。（区住建局、区发改局、区经济局、区经合局、区商务和粮食局、各镇（街）负责）
4．稳步推进旅游厕所革命。将景区建设与旅游厕所建设统筹规划，科学安排，统一纳入各镇（街）工作目标责任制考核及督查范围，综合施策，强力推进。坚持上级补贴与地方配套相结合的原则，引导社会资金积极参与旅游厕所建设、运营和管理。（区文广新局、区发改局、区住建局、区国土资源局、各镇（街）负责）
5．发挥重点景区对周边村镇及社区经济发展、人口就业的综合带动作用，构建景区与镇（街）相结合的旅游产业集群，培育以旅游业为动力产业和先导产业的新型经济产业链条，综合带动乡村经济跨越发展。将城墙街道、大阳岔镇、湾沟镇等旅游线路重点镇（街）的规划建设纳入全区旅游业总体规划之中，增加特色精品景点，延伸特色精品旅游线路。（区发改局、区住建局、区林业局、区水利局、区文广新局、各镇（街）负责）
（二）实施旅游开发项目建设攻坚。围绕加快供给侧结构改革和旅游服务业发展，解决旅游基础设施严重不足的问题，开展旅游重大项目攻坚。未来两到三年计划建设12个旅游项目，总投资84.07亿元，到2018年预计完成投资30亿元，其中，亿元以上项目4个，十亿元以上的项目3个。
1．提高旅游项目科学管理水平。整合区发改局、住建局、国土资源局、财政局、经合局、文广新局等各部门职能作用，加强对旅游项目的规范管理和支持力度，积极申报全省旅游重点项目库储备项目和发展改革系统重大项目储备库储备项目，对重点旅游项目的包装和跟踪服务予以优先支持，提供人才、装备、信息和资金保障。区政府对项目建设进行定期调度，对重点大项目实行跟踪服务、现场办公、开辟绿色通道，帮助协调解决项目建设中遇到的难点、瓶颈问题，加快推动旅游项目建设进度。（区发改局、区文广新局、区经合局、区督查办负责）
2．创新和拓宽旅游项目招商引资工作渠道。进一步加大旅游项目招商引资工作力度，在重点招商引资活动中统筹安排旅游项目推介招商专场或专题活动（区经合局负责）。进一步提高旅游项目谋划包装的精度和深度，切实提升项目吸引力，提前遴选选定目标客户，有针对性地组织域外旅游推介招商活动，吸引有实力的旗舰企业和企业集团参与我区旅游开发。（区文广新局负责）
3．立足我区区位优势、生态优势和人文优势，在现有景区景点基础上，围绕自然生态禀赋和历史民俗文化，抓好旅游项目建设工作。引入战略投资者，加大旅游项目开发建设力度，完善A级旅游景区接待服务设施，加强旅游宾馆、饭店建设，完善星级饭店服务设施，提升星级饭店服务质量和服务档次。（区文广新局、各镇（街）负责）
4．“十三五”期间，抓好大阳岔干饭盆旅游综合开发项目、八里坡长白山雪岭冰雪旅游综合开发项目、大青沟旅游综合开发项目、枫林公园旅游开发项目，以及长白山松花石文化创意园、寒武—奥陶地质公园、枫叶岭森林公园、荣斌大黑松沟景区等旅游项目的开发建设。其中，重点推进以下项目建设：
（1）干饭盆旅游综合开发项目
根据干饭盆资源特色和江源旅游发展现状，打造大阳岔—干饭盆生态旅游景区。其中，通化修正实业有限责任公司开发寒武奥陶饮用天然泉水项目、中药谷项目，开发建设标志性密索斜拉跨线桥、旅游观光木栈道、旅游观光塔、长白山旅游登山驻地（驿站）、雪村温泉度假小镇（配套建设温泉宾馆、室外游泳池、停车场、别墅区等）、干饭盆旅游商务中心（配套建设商务中心、停车场、中心广场、美化绿化景观等基础设施）、最美乡村公路（房车通行道、自行车赛道）、房车营地（停车区、生活区、娱乐区、运动休闲区配套设施）等9个项目。以上项目总投资22亿元，占地1300亩，建设期5年，达产达效后年可创产值64亿元，税金12亿元。
（2）八里坡长白山雪岭旅游综合开发项目
由上海易诚设计公司对该景区旅游项目进行规划设计，打造的八里坡冰雪旅游综合开发项目。项目包含冰雪运动、冰雪娱乐、冰雪文化和冰雪生活4大功能板块。其中，冰雪运动板块包含合家欢滑雪场、儿童探险岛、儿童主题滑雪场、雪地摩托、雪地骑马、滑雪学校、冰雪冬令营。冰雪娱乐板块包含“熊出没”冰雪乐园、熊记主题餐厅、“熊出没”欢乐剧场、森林礼品屋、DIY冰雪雕塑、雪圈公园、趣味雪橇。冰雪文化板块包括雪地画场、民俗年代秀、水晶宫婚礼、花袄派对、摄影基地、露天影院。冰雪生活板块包含雪岭温泉度假酒店、雪疗SPA、乡冰酒吧、温泉木屋、森林温泉雅居、星光营地、集装箱创意雪屋。谋划总投资10.2亿元，年销售收入8.9亿元。滑雪场规模为3000亩左右，接待游客量远期预计每年140万人。
（3）长白山松花石文化创意产业园项目
建设集旅游观光、休闲养生、松花石产业发展于一体的文化旅游聚集核心区，计划总投资40亿元，占地294亩，规划建设为创意研发区、休闲养生区、文化展演区三大板块，建设期为5年。文化展演区项目包括会展中心、演艺中心、文化馆、体院馆、图书馆、松花石科普基地、松花石交易中心、满族学堂。休闲养生区项目包括休闲公园、温泉宾馆、温泉公寓、旅游馆、中医保健养生馆、满族风情园。创意研发区项目包括物流中心、旅游产品研发中心、鉴赏中心、特色石馆。江源温泉宾馆拟建设为集养生度假为一体的度假宾馆，包括客房、泳池、会展中心、餐饮等设施。由区委宣传部联系吉林交通投资集团等企业，通过资金运作、资产重组等方式，重新启动该项目后续工程。
（4）大青沟旅游综合开发项目
通过综合开发，将本区域建成集自然观光、养生度假、宗教朝圣、商务会议等于一体，旅游六要素配套齐全的综合性旅游度假区。主要建设景区大门、停车场、游客服务中心、汽车公园（汽车摩托车场地、越野赛场地）、露天剧场、荷塘、沿溪花带、寺庙、防火瞭望塔、塔楼、直升机停机坪、森林木屋、商业街、滑雪场、灯文化展示、爱晚中心等。概算投资3.96亿元。
（5）乡村特色旅游项目
一是以石三线大石人村圣达农业观光园、红石村采摘园、石人蓝莓基地、荣斌村采摘园、大黑松沟景区为主线，推进农业观光、果蔬采摘、滑草、戏水等旅游项目。其中，圣达农业园依托种植、养殖和自然环境优势，发展农业生态观光休闲旅游产业，建设生态木屋、农家乐、夏季滑草、冬季滑雪等休闲娱乐项目，打造集瓜果采摘、休闲娱乐、旅游度假为一体的综合性产业园区。计划投资1.2亿元，建成后年接待游客1.5万人次。扩大荣斌村采摘园种植规模，开发荣斌村采摘园——荣斌大黑松沟旅游景区，计划投资5亿元，建成后年游客接待能力达到30万人次。二是以鹤大线201国道途经大阳岔镇久竹宏峰山庄、后葫芦村神仙谷雪菊花海、小东岔村晟泉山庄、湾沟镇小黑松沟湾林百卉园、新城旅游商品一条街为主线，打造长白山旅游沿线集特色餐饮、休闲垂钓、土特产及旅游商品采购于一线的精品旅游线路。（区文广新局、区发改局、区国土资源局、区住建局、区交运局、区农业局、区林业局、区水利局、区经合局、区民族宗教局、湾沟林业局、各镇（街）负责）
（三）实施旅游产品供给攻坚，提升旅游业发展质量和水平。树立全域旅游发展理念，引导旅游供给侧结构性改革，升级传统优势旅游产品品质，创新新业态，开发新产品，构建“多元选择、多重体验、多样消费”的旅游产品新格局，推动旅游消费升级。
1．扎实开展“国家级旅游休闲示范城市”创建工作。动员全区各方面力量，加快经济发展、社会建设步伐，大力促进多业共进、政企共建，依据国家标准，推进创城工作取得实效。（各镇（街）、各相关部门负责）
2．大力培育“旅游+”新业态。积极推动落实职工带薪休假制度，探索实行周末2.5天休假模式（区文广新局、区人社局负责）。依托现有景区景点和交通干线，推出一批假日自助游、自驾游、休闲游、定制游、个性游等旅游新产品，构建城际2小时旅游经济圈（区文广新局负责）。建立研学旅行体系，将研学旅行纳入中小学生日常德育、美育、体育教育范畴，支持建设研学旅行教育基地。（区教育局、区文广新局负责）
3．丰富冰雪旅游产品供给。把握北京冬奥会的有利契机，充分发挥我区冰雪资源优势，重点打造冰雪观光、冰雪体育、滑雪健身、温泉养生、民俗体验等冰雪休闲度假旅游产品，推动我区冰雪产业加快发展，实现“白雪变白银”。（区文广新局负责）
4．促进旅游与相关产业融合发展。
（1）深度挖掘长白山民俗文化等人文资源，逐步开发佟佳江满族历史遗迹、遗址，深度挖掘佟佳老城、佟佳老营历史史料、民间传说和女真时代满族狩猎文化、采参文化、饮食文化、婚俗文化、萨满宗教文化，大力发展满族风情旅游，打造大阳岔雪村温泉度假小镇皇家御苑狩猎场、城墙砬子满族民俗商业街、孙家堡子街道协力村老鹰沟满族文化风情园。（区文广新局、区商务和粮食局、区委宣传部、大阳岔镇、城墙街道、孙家堡子街道负责）
（2）盘活以松花石为代表的文博旅游，大力发展松花石、黑陶、紫陶、根雕、木艺、剪纸、编织等特色旅游商品、纪念品生产业态，建立并发挥旅游商品、纪念品商会、协会作用，通过引导和整合，使松花石等旅游商品、纪念品生产企业形成集群优势，促进产业聚集发展。（区松花石产业服务中心负责）
（3）结合汽车场地越野赛、汽车越野拉力赛、自行车公路赛等体育赛事品牌，大力发展体育旅游。（区文广新局负责）
（4）促进旅游与商业、农产品加工业相融合，大力推动五味子、刺五加、林蛙、蜂蜜等具有地方特色的保健产品，林下参、山野菜等林下作物，木耳、香菇等各种食用菌，榛子、核桃等野生坚果，以及鲜鱼、土鸡、土鸡蛋、野猪肉等长白山生态产品系列加工业加快发展，建立土特产购物商业街（区），使土特产购物游与休闲观光旅游相结合，丰富江源旅游内涵。（区商务和粮食局、区农业局负责）
（5）以三岔子和湾沟枫叶岭、大阳岔干饭盆森林公园为载体，加快开发森林生态旅游资源，强化森林景区基础设施建设，打造森林观光游亮点。积极探索森林徒步、现代养生、休闲垂钓等特色森林旅游产品，逐步形成“赏森林美景、采生态果蔬、住丛林人家、吸天然氧吧”的林业旅游新业态。（区文广新局牵头，区林业局、三岔子林业局、湾沟林业局负责）
（6）结合现代农业模式，大力发展乡村旅游。在不改变土地性质的前提下采取作价入股、土地合作等方式发展农家乐、农业观光、农业采摘、家庭旅馆等乡村旅游项目。（区文广新局、区农业局负责）。加强乡村旅游从业人员培训，提高乡村旅游服务质量（区文广新局、区人社局负责）
（7）推动旅游与养老服务业融合发展，建设龙头山爱晚公园及养老服务区综合项目，通过整合区内休闲、娱乐、养老、医疗等优势资源，运用现代化企业管理手段，打造以休闲观光与养老服务业相结合为突出特色的城区旅游新业态。（区住建局、区民政局、区文广新局负责，区国土资源局、区卫计局配合）
（四）加大旅游宣传营销推介力度。利用多种形式、多种媒体、多种手段，借助国内外旅游博览会、交易会等平台，加大宣传促销力度，强力推介江源旅游品牌。重点面向东三省、环渤海地区、珠江三角洲地区进行旅游产品营销宣传，扩大江源旅游知名度和影响力。积极参加国家、省、市各类旅游市场开发、宣传促销活动，不断扩大旅游客源市场。创新手段，打破地域限制，联合举办各类旅游推介会，整体提升江源旅游目的地形象。以扩大旅游开发招商引资、打造江源旅游品牌为目标，策划制作《江源区旅游指南》、《江源区旅游地图》、《江源旅游》宣传折页等旅游宣传品，对原有旅游宣传品进行修订，增强宣传营销效果。加快智慧江源和智慧旅游示范项目建设，推进政府门户网站、交通、铁路、公安、旅游等涉旅数据信息共享。建设全区统一的网上旅游公共服务信息平台，推动新兴信息技术在旅游公共服务、行业管理中的智能化创新应用。鼓励景区、游客集散中心、旅行社等旅游企业和电信运营商合作开展智慧旅游建设，发展以网上咨询、预订和支付为重点的旅游电子商务，实现数字化管理和网络化经营，拓展宣传营销手段，为游客提供综合旅游信息服务。推进“旅游+互联网”智慧旅游，加快与国内知名互联网企业集团以及知名网站、移动客户端等新媒体的合作，实现旅游度假线路、酒店、景点门票、机票、车票、旅游纪念品、土特产等旅游产品线上销售，推出乡村休闲线上线下体验游、线上线下景区联合推广、“码上游”扫码支付门票等智慧旅游体验产品。结合实际，节俭办好松花石文化节、大青沟汽车场地越野赛等有特色、有影响的节庆、赛事活动。（区文广新局、区委宣传部、区住建局、区商务和粮食局、区科技局、区经合局、区松花石产业服务中心负责）
（五）优化旅游发展环境，完善旅游公共服务。依法强化旅游市场秩序整治。按照《旅游法》要求，以提升游客满意度为抓手，加强对旅游市场的规范和引导，努力营造和谐、文明、有序的旅游环境。加强旅游执法监督。依法严厉打击哄抬价格、强迫或变相强迫旅游消费等违法违规行为。依法规范旅游经营，加大对不按旅游合同履行义务、不兑现约定承诺等失信行为查处力度，提高旅游管理的制度化、法制化和规范化水平。加强对游客投诉受理力度，及时妥善解决游客的合理诉求，畅通投诉渠道，切实维护游客的合法权益。加强旅游安全工作。将旅游安全管理纳入常态化工作，及时排查、消除旅游安全隐患，完善安全风险提示和发布制度，坚决杜绝重特大旅游安全事故发生。支持增开旅游目的地与主要客源地之间的公交专线。推动景区旅游道路、步行道、停车场、厕所、供水供电、应急救援、游客信息服务，以及垃圾污水处理、安防消防等基础设施建设。集中力量建成一批自然生态环境良好、功能完善、体系完备的精品景区和特色旅游目的地，重点景区健全交通集散体系。（区文广新局、区监察局、区工商分局、区发改局、区公安局、区交运局、区质监局、区卫计局、区安监局负责）
四、保障措施
（一）加强组织领导。要高度重视旅游产业发展，建立健全旅游发展推进机制，及时协调解决旅游业发展过程中的遇到的重大问题，制定并落实促进旅游业发展的政策措施。成立江源区旅游产业攻坚发展领导小组，由主管旅游工作的副区长任组长，区文广新局局长担任副组长，相关部门和各镇（街）为成员单位。主要职责是：研究协调全区旅游产业攻坚发展中的重大战略问题；指导全区旅游业发展总体规划的修编与实施；加强对全区旅游产业政策、旅游重点项目的宏观指导与协调；检查督促扶持旅游产业发展有关政策措施的贯彻落实，强化旅游行政管理部门的综合协调职能，建立与旅游业相适应的管理协调机制。（区政府各相关部门，各镇（街）负责）
（二）加大财政支持力度。进一步加大旅游业的资金投入，并保持适度增长。设立旅游发展基金，列入本级财政预算。旅游发展专项资金主要用于旅游宣传促销、信息化建设、人才培训、旅游商品开发补贴、旅游企业奖励、公共服务，以及重点旅游基础设施和重点旅游项目建设的引导资金。现有相关专项资金在分配使用时，对旅游厕所等公共服务设施给予重点支持。要将符合条件的旅游企业和项目纳入到支持中小企业、新农村建设、扶贫开发、节能减排等专项资金的支持范围。（区财政局、区发改局、区交通局、区林业局、区住建局、区科技局、区文广新局、区水利局、区环保局负责）
（三）加强政策扶持。优化旅游企业发展环境，减少审批事项，简化审批程序。放宽市场准入，允许旅游企业分期达到准入条件；设立旅行社实行注册资本认缴制。允许具有4A级以上质量等级的旅行社参与政府和企事业单位购买服务，旅行社依法开具的税务发票可作为财务报销的原始凭证。旅游商品生产企业为开发新技术、新产品、新工艺发生的研究开发费用，3年内财政给予补贴。相关部门对符合国家和省旅游产业发展奖励扶助政策的旅游项目、扶贫旅游开发项目，要积极向上争取奖励扶助资金，鼓励和扶持企业、农村集体经济组织和创业群众发展各类旅游项目。（区文广新局、区发改局、区监察局、区财政局、区国土资源局、区审计局、区工商分局、区地税局、区经合局、区经济局负责）
（四）加强旅游人才培养。完善旅游人才交流引进和培养使用激励机制，鼓励引进国内外高层次旅游科技和管理人才。鼓励专家学者和大学生等积极参加旅游志愿者活动。把符合条件的旅游服务从业人员纳入就业扶持范围，落实好相关扶持政策。建立健全导游评价制度，提高专业素质和能力。落实导游薪酬和社会保险制度，逐步建立导游职级、服务质量与报酬相一致的激励机制。鼓励企业与学校根据市场需求和自身资源条件合作办学，加强旅游岗位和技能培训，支持发展旅游职业教育和培训。积极开展导游员和讲解员培训，努力培育一支高素质、专业化的旅游人才队伍。（区委组织部、区委宣传部、区文广新局、区人社局、区教育局负责）
（五）完善规划布局与土地政策。新增旅游业用地要与土地利用总体规划相衔接，民营旅游企业享受省政府出台的民营企业用地优惠政策。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性用地使用权入股、联营等形式与其他单位、个人共同开办旅游企业，修建旅游设施涉及改变土地用途的，依法办理用地审批手续。旅游企业纳税确有困难的，可以按照相关规定向主管税务机关申请减免房产税和城镇土地使用税。（区住建局、区发改局、区经济局、区国土资源局、区国税局、区地税局负责）
请各有关部门要按照本实施方案，结合我区实际制定配套政策措施，加强督促检查，确保取得实效。
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