践行三严三实强化攻坚克难全力以赴确保既定目标任务完成——在市委第十三届九次全体（扩大）会议上的报告（2015年7月29日）张文杰同志们：这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察下面是小编为大家整理的践行三严三实,,强化攻坚克难,全力以赴确保既定目标任务完成,——在市委第十三届九次全体扩大会议上报告,2015年7月29日,张文杰,供大家参考。

践行三严三实  强化攻坚克难

全力以赴确保既定目标任务完成

——在市委第十三届九次全体（扩大）会议上的报告

（2015年7月29日）

张文杰

同志们：

这次市委全会的主要任务是：深入学习贯彻习近平总书记在浙江考察时的重要讲话精神和省委十三届七次全会、宁波市委十二届九次全会精神，回顾总结上半年工作，研究部署下半年主要工作。下面，我代表市委常委会向大会作报告。

一、深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面贯彻“三严三实”要求

市委常委会始终保持高度的政治清醒,坚持正确的政治方向，认真学习习近平总书记系列重要讲话特别是在浙江考察时的讲话精神，全面贯彻“四个全面”战略布局和“三严三实”要求，准确把握内涵，深刻领会实质，结合实际认真落实。

（一）始终保持政治自觉。我们带头讲学习讲政治，严守政治纪律，强化责任担当，一以贯之抓好上级决策部署在我市的贯彻落实和生动实践。我们认真学习贯彻习近平总书记系列讲话精神和“四个全面”战略布局，通过中心组集中学、专家专题教和领导干部带头讲，进一步深化对“四个全面”理论要求和实践意义的认识，更加坚定与党中央保持高度一致的政治自觉，切实把思想和行动统一到“四个全面”战略布局上来。我们着力抓好教育实践活动整改后续工作，不断巩固教育实践活动成果，以市级领导干部为重点，扎实开展“三严三实”专题教育，突出教育主题，强化问题导向，贯彻从严要求，坚持以上率下，通过专题动员、专题党课、专题学习研讨等形式深入推进；同时把践行“三严三实”要求融入全市党员干部日常管理，持续深化干部作风建设。我们把接受省委巡视和审计督查作为一项严肃重要的政治任务，坚决贯彻落实巡视制度规定，坚持边查边改，做好干部作风、经济责任等方面问题自查整改，自觉接受巡视、审计督查和土地例行督察，努力通过巡视督查解决问题，进一步严明政治纪律和政治规矩。

（二）自觉担当历史使命。总书记提出浙江要“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”，这是对全省发展提出的历史新使命。新使命肯定了全省十多年来“干在实处，走在前列”的实践成果，为“干在实处，走在前列”注入了新内涵。总书记立足于形势变化的大背景和经济发展的大逻辑，要求我们以归零的心态一直干在实处，以百尺竿头的决心再谋新发展，为基层发展指明了前进方向。按照总书记的要求，我们始终保持“实干争先”的追求，坚持一张蓝图绘到底，一步追着一步走，实现了经济社会平稳较快发展。我们始终力争走在前列，牢牢把握发展主旋律，加快发展扩总量，转变方式优结构，开放竞争提实力，县域经济竞争力列全国百强县第46位，发展潜力列第19位，人均GDP首超1万美元。

（三）牢牢把握时代要求。总书记希望浙江“在提高全面建成小康社会水平上更进一步，在推进改革开放和社会主义现代化建设中更快一步，继续发挥先行和示范作用”。“更进一步”强调的是发展质量，“更快一步”强调的是发展速度，“继续发挥先行和示范作用”则强调我省在全国一盘棋中的地位和作用，三者逻辑上是内在统一的。我们认真研究发展速度更快一步的命题，清醒认识奉化在宁波、全省乃至全国发展中的定位，坚持融入导向，进一步理清区域发展思路。我们认真解答发展质量更进一步的命题，清醒认识奉化在阶段性发展中的不足，致力转变发展方式，推动创新驱动发展，转型升级步伐不断加快。

（四）坚决落实任务部署。总书记对浙江工作提出了“八个方面”重点任务，涵盖“五位一体”和党的建设各方面。这“八个方面”重点任务紧紧抓住了各项事业发展的“牛鼻子”，体现了总书记对当前工作重点和本质的精准把握，是“干在实处永无止境，走在前列要谋新篇”新使命的主抓手，是“更进一步、更快一步，继续发挥先行和示范作用”新要求的具体化。同时夏宝龙书记、李强省长等领导在我市调研时，就城乡区域发展、文化建设、基层基础、创业创新、美丽乡村建设等工作作出一系列重要指示。这些都是当前和今后一个时期我们全部工作的要义所在、关键所在。我们坚持全面贯彻落实“八个方面”重点任务以及上级领导指示要求，结合当前奉化各项重点安排，逐条研究部署、逐项分解落实，咬定目标，全力攻坚，努力争创新形势下奉化经济社会发展新局面。

（五）切实肩负党建责任。总书记考察中再次重申了“全面从严治党”的党建责任，指出从严治党是一个永恒课题，党要管党丝毫不能松懈，从严治党一刻不能放松。我们深刻领会“全面从严治党”的战略意义，坚持把抓好党建作为最大政绩，切实落实党建主体责任，以更高的标准、更严的纪律、更实的措施，确保全面从严治党各项要求落到实处、取得实效。我们着力加强党员干部能力建设，坚持“以实干论英雄、凭实绩用干部”，围绕“三有四好”队伍建设要求，深化学习型党组织建设，扎实开展高峰讲堂、乡邑学堂等多层次培训，继续选派中青年干部到“三重一线”锻炼，不断提高领导班子和干部队伍的能力素养。我们扎实推进基层组织建设，开展“固本强基七项提升行动”，探索实施“1+N”区域化党建联合体，持续深化两新党建“和合双共”品牌建设，基层党建相关做法入选《全国基层书记抓党建典型案例》，并获中组部党建专家批示肯定。我们坚持党管人才，“凤麓英才”计划持续发力。我们切实加强作风和反腐倡廉建设，全面落实“两个责任”工作机制，细化党风廉政建设责任分工，推动纪检监察工作回归主业；坚决纠治“四风”，制定落实党员干部作风监督等制度，积极开展“护航”、“亮剑”、“阳光”、“民心”、“清风”五大行动，严肃查处违法违纪案件，营造风清气正的环境。

二、积极适应新常态新要求，努力推动“三大建设”取得新实效

年初以来，面对新常态新要求和复杂的宏观形势，市委常委会坚持以“四个全面”战略布局和习近平总书记系列重要讲话精神为指引，深入贯彻落实中央、省委和宁波市委的决策部署，带领全市干部群众，沉着应对强台风和各种风险挑战，着力破解各类发展难题，统筹做好稳增长、调结构、促改革、惠民生工作，经济社会呈现平稳较快发展态势。上半年地区生产总值增长7%，财政总收入增长8%，固定资产投资增长10.2%，社会消费品零售总额增长11.3%，城镇和农村居民人均可支配收入分别增长8%和8.9%。具体抓了以下工作：

（一）打好转型升级组合拳，确保经济运行稳中向好。我们始终突出实体经济发展，持之以恒打好转型升级组合拳，工业服务业持续向好，农业现代化发展水平跻身全省四强。一是以环境倒逼转型。强势推进“五水共治”、“四边三化”等行动，突出抓好垃圾河、黑臭河和“河长制”河道治理监管，农村生活污水治理工作全省领先，宁波现场会在我市召开。强化环境治理目标、治理体制和治理手段协同，坚决整治电镀、印染、化工等高污染、高能耗企业，生态质量位列宁波第一。持续加大“一打三整治”力度，涉渔“三无”船舶打击取缔任务全面完成。深入推进“三改一拆”，突出涉宗涉水拆违，拆违处置率居宁波前茅。二是以创新引领转型。积极营造大众创业、万众创新的良好环境，出台创业创新三年行动计划，赛伯乐创社入驻工作进展顺利。引导企业加大科技投入，上半年新增发明专利136件，增长518%，增速列宁波首位。加快发展以“互联网+”为核心的现代服务业，完善电子商务和“月光经济”发展政策，建立电子商务产业园，推进电商换市，驿淘电商园、“农村淘宝”服务中心和44个村级服务站投入运营，罗蒙等17家重点电子商务企业销售增长35%。三是以扶强扶优促进转型。深化“强龙企业”、“三型企业”工程，大力培育“大强优”产业和“专精特”企业，专题研究企业上市工作，鲍斯能源、亚茂光电分别在创业板、新三板上市。积极拓展旅游新业态，加快乡村旅游发展，上半年全市游客人次、旅游总收入分别增长12.9%和16.1%，国际海湾列入全国优选旅游项目名录。

（二）加强平台项目建设，保持招商引资和投入强势。我们始终坚持平台与项目建设协同推进，优化存量与提升增量两手抓，经济发展后劲进一步增强。一是深入推进平台基础配套。坚持平台发展基础先行，“宁南”完成五年政府投资计划编制，滨海新区路网、河网、污水管网等基础设施不断完善，阳光海湾避风锚地项目进展加快，小狮子口土地整理方案进一步深化，沿海水电延伸工程顺利开工，平台发展基础日益提升。二是加快推进项目建设。引导社会资本投资，凤凰城项目、“宁南”基建工程等全面推行PPP模式，项目融资渠道进一步拓宽。完善市领导联系重大项目、重点项目会审、项目进度督查等机制，开展“项目保障百村立功竞赛”，“中烟”易地技改项目、东江剡江奉化段堤防整治工程、浙江佛学院一期等重点工程进展顺利。三是强势推进招商引资。进一步优化内外环境，加大浙商回归工作力度，深化招商例会、领导包干等工作机制，强化产业招商和城市建设招商，深入推进京广苏定向招商和京沪深驻点招商，建立专家决策咨询库，省医药高专主校区签约落户，雪窦山获批海峡两岸文化交流基地，宁波综合物流港项目顺利签约，新引进千万以上项目增长18%。

（三）强化美丽建设，推动城乡一体化发展。我们始终坚持以省委“两美”建设时间表和路线图为引领，统筹城乡区域发展，全力推进富庶秀美、宜居宜业的最美奉化建设。一是推进最美城市建设。坚持“形象美”和“功能全”相统一，启动美丽城区建设规划，既注重规划引领，积极推进多规融合，又注重功能提升，加快完善教育、文化、体育等公共服务设施和服务体系，稳步实施危旧房改造，金钟财富广场、宁兴广场等特色功能区建设扎实推进。二是深化美丽乡村建设。全力做好田园乡村和生态宜居两篇文章，统筹推进农村股份制改革、农房“两改”、欠发达地区村庄整治、农村土地流转等工作，滨海养生小镇入选首批省级特色小镇。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，启动国家生态文明建设示范市创建，加快推进四明山区域生态发展，生态复绿工作成效显著。三是积极创造美好生活。深入推进大学生创业、重点群体就业等服务，研究实施专业渔村渔民养老保障和民间资本投资养老服务业等措施。城区至宁波公交及快客开通，市民出行更加便捷。积极推进国家卫生城市复检、中国弥勒文化之乡创建，省文明市创建扎实开展，城市知名度和美誉度进一步提升。

（四）强化三个导向，着力推进改革和法治。我们始终坚持问题导向、任务导向和实效导向，努力在法治轨道上推进各领域改革，在改革框架内推进依法治市。一是围绕问题突破难点。紧紧抓住现阶段影响发展的焦点难点，组织召开全市改革发展大会，深入推进年度改革重点，有效破解财政专项资金使用效益不高、民间资本投资难、行政执法效率不高等难题，土地流转经营权抵押贷款做法得到省委改革办肯定，村规民约探索走出“民治契约”基层治理新模式，“三方制衡、全环闭合”的行政执法改革成效明显。二是围绕任务抓好落实。坚持用法治思维推动政府职能转变，深入推进“四张清单一张网”建设，加快政府职能转变和机构改革，加大政府向社会购买服务力度，卫生计生、市场监管领域改革工作顺利推进，新行政服务中心正式启用，“一口式”审批模式逐见成效。坚持以提高公信力为根本推进司法体制改革，不断完善司法公开、审判权运行等机制，积极落实人民陪审员“倍增计划”，普通程序案件陪审员参审率达到100%。三是围绕实效理顺机制。坚持整体推进与重点突破相结合，加快推进溪口、莼湖、松岙和萧王庙等4个试点镇（街道）城乡一体化改革进程，进一步理顺卫星城、中心镇和特色镇的建设管理机制，不断释放城镇化活力。扎实推进“宁南”、开发区等重大平台体制机制改革，加速资源整合、加大管理权限、加强对外合作，重大平台的开发效率不断提升。

回顾上半年工作，在如此复杂严峻的发展环境下，成绩来之不易。同时我们也看到，当前经济下行压力仍然较大，投资、出口动力不足，重点项目建设速度不快，工业增长基础不牢，主导产业受市场和效益下滑双重挤压，保持持续增长的压力较大。公共安全领域还存在隐患，影响社会稳定因素仍然较多，推进全面深化改革动力仍需加强。“四风”虽有好转，但对照“三严三实”要求仍停留在“不敢”阶段，“不能”的环境需要进一步营造，“不想”的自觉尚未充分形成。这些问题，我们要认真研究，努力加以解决。

三、主动调整新状态汇聚新动力，全力确保完成既定目标任务

今年5月，习近平总书记在浙江主持召开华东7省市领导座谈会，从时代背景和全国发展大局出发，对当前国内外形势进行了深刻分析。他认为，当前时和势总体于我有利，宏观环境仍然错综复杂，全球经济复苏还面临诸多挑战，但局部市场已在逐步回暖，机遇和挑战相互交织。中国经济进入新常态，转型发展面临巨大挑战，但发展重要战略机遇仍然存在，“四个全面”战略布局全面铺开，转型升级深度推进，“一带一路”等重大国家战略加快实施，改革效应逐步释放，发展前景十分广阔。就我市而言，虽然经济发展困难局面仍未根本改观，但经过多年打基础攒后劲，处于蓄势已发阶段，加上从宁波郊区向城区转变等历史性机遇，发展空间十分巨大。下半年，全市上下要认真学习领会总书记的总体研判，正确把握当前发展形势，始终保持定力，坚定信心，狠抓实体经济、品质城市、改革创新、社会治理等方面工作，突出项目建设、服务企业、发展环境改善等关键环节攻坚，确保全面完成“十二五”规划目标和年度工作任务。

（一）坚持培育新经济增长点，谋划产业新功能区。顺应产业和技术发展、消费升级等新变化，始终坚持深化四大板块开发，在不断推进滨海新区、宁南贸易物流区等平台建设的基础上，运用产城融合理念和产业链发展思维，按照省级特色小镇建设的思路和要求，着力谋划生成一批具有明确产业定位、功能内涵的产业发展空间。要谋划轻轨产业功能区。研究完善轻轨沿线产业开发布局，加强规划管控和项目储备，以承接宁波功能转移为主要手段，整合沿线生产力要素，培育集聚一批高端高质高效产业，形成较为发达的新兴产业集聚带。要谋划健康产业功能区。推进松岙凤凰城项目建设，加快省医药高专项目落地，重点研究全市健康产业统筹布局，突出引进健康休闲功能项目，打造开发区（南渡）生命科技、凤凰城健康服务、医药高专健康研发等为特色的大健康产业发展格局。要谋划养生功能区。抓住滨海养生小镇列入省级特色小镇机遇，抓紧制订完善小镇规划和行动计划，加快阳光海湾基础配套建设，招引一批养生项目，努力实现“一年一个样，三年大变样”。要谋划创业创新功能区。顺应大众创业万众创新趋势，以东郊开发区为突破，依托东郊众创园、科创中心等平台，发挥宁波海禾等创投基金作用，聚焦优质企业，引进创业领军人才，培育电子商务、软件开发等生产性服务业，打造以“互联网+”为引领的全市创业创新示范基地，促进全市实体经济发展。

（二）坚持精准发力推进转型升级，实施四大发展计划。持续打好“三改一拆”、“五水共治”、“两路两侧”、“四边三化”转型升级组合拳，找准问题、精准发力，确保经济在转型发展中实现平稳较快增长。要实施扶助产业发展计划。聚焦工业主战场，整合梳理碎片化的产业扶持政策，深化财政支持产业发展改革，重点要发挥工业与信息、旅游、电子商务等产业发展基金的作用，积极引导民间资金投入产业领域，发挥好财政资金的“杠杆效应”。 加大服务企业力度，发挥企业服务中心等平台作用，精准帮助企业解决实际困难。对企业反映强烈的融资难问题，政银企要携手互动、合力破解，特别是金融机构要加大对小微企业的信贷支持，积极改进服务方式，做到不抽贷压贷、不惜贷惧贷。要实施物流与旅游业提升计划。牢牢把握融入大都市发展战略，积极参与宁波服务业分工。物流业要在发展特色市场、加工配送等传统物流基础上，依托宁南贸易物流区等平台，大力发展电商区域总部、第三方物流、冷链物流、供应链物流等新业态，提升物流业发展水平；旅游业要大力实施“旅游+”战略，把相关元素与旅游发展深度融合，进一步打响健康旅游、山水民宿、海湾休闲等品牌。要实施农业创新发展计划。围绕农业现代化水平提升，深入推进农业“两区”建设，大力发展高效设施农业，着力建设具有区域特色的都市农业、观光农业、精品农业和生态农业。积极培育家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营主体，大力推广农村淘宝、农超对接等新型营销模式，加快推进农产品绿色安全品牌建设，推动现代农业提质增效。要实施城市人才发展计划。围绕人才引领发展导向，深入实施促进产业转型升级的人才开发战略。坚持不拘一域引才，既要聚焦生命健康、自动化、互联网、海工装备等新兴领域，也要着眼气动、厨卫、机械制造等传统优势产业，着力推动人才工作与信息技术发展、产业集群布局、重大区块建设、现有企业需求等相融合。要以人才引得进留得住为目标，完善专业化人才发展平台，整合梳理现有政策，全力提升人才工作服务保障水平。要牢固树立“人才强企”理念，注重发挥企业主体作用，强化政策引导和扶持，不断激发企业引才育才的积极性和主动性。

（三）坚持放大优势提升城市品质，实施“五美五名六养”工程。这是市委立足于深化“三大建设”、彰显特色优势、提升城市品质提出的一项战略新举措。山美水美城美乡美路美“五美”突出我市自然资源优势，名山名寺名镇名村名人“五名”突出我市品牌特色，水养食养文养体养医养心养“六养”突出我市产业经济新亮点。打造“五美五名”实质是一个推动自然人文属性向目标任务属性转化的过程，必须坚持保护、开发并重，走融合发展之路。发展“六养”经济实质是一个发展大健康产业，培育新增长点的过程，必须坚持培育和引进并重，走差异发展、特色竞争之路。通过推进“五美五名”城市品质特色建设，发展以“六养”为重点的美丽经济，最大程度地推动资源优势转化为产业优势、竞争优势，打造山清水秀、产业优良、民风和美、社会和谐的“最美奉化”。要以“五美”为引领推进城乡建设。加快实施美丽城区建设三年计划，建立完善主要道路养护长效机制，加快打通长汀路、宝化路、中山东路等断头路，开工建设宁波至奉化城际铁路，有序推进西环线、溪口北环线等重大基础设施建设，加快棚户区改造，完成惠政东路一号区块和中山区块拆迁扫尾清零。抓好城乡结合部等薄弱区块环境整治，优化城市交通组织管理，加快农村垃圾分类处理，深化农村环境整治，确保城乡环境整洁、交通顺畅。要以“五名”为引领推进城市特色建设。突出雪窦山佛教名山打造这一核心，加快雪窦山风景区、浙江佛学院建设，深入推进雪窦寺、中塔寺、岳林寺等寺院后续建设。突出人文、渔海、农耕、红色等特色文化名镇名村建设，结合“三村一线”创建和村庄环境整治，巩固提升特色村知名度，积极培育一批新特色村，不断打造一批特色村品牌。突出名人文化体系培育，依托现有名人优势，深入挖掘历史内涵，抓好名人文化弘扬和名人文化设施修缮保护、新建扩建，积极培育新时代各界名人，规划一批名人培育发展项目，打造一批名人文化品牌。要以“六养”为引领推进美丽经济发展。把发展大健康产业作为推进美丽经济发展的核心，依托生态特色优势，抓住健康产业大发展的机遇，创新发展模式，探索培育“六养”新业态，发展特色医疗服务、运动健身、健康管理为重点的健康服务业，以及医疗器械、现代医药为重点的健康制造业，培育“六养”服务和产品品牌，完善产业配套服务体系，实现健康产业创新、集聚、融合、提升发展。

（四）坚持持之以恒狠抓有效投资，积聚加快发展后劲。充分发挥投资的关键作用，按照“签约项目抓开工，在建项目抓进度，竣工项目抓投产、储备项目抓谋划”思路，突出抓好项目投资，确保固定资产投资持续快速增长。要加快项目建设。坚持项目带动战略，围绕项目强服务、抓落实，确保凤凰城一期、宁波农副产品物流中心等项目年内开工，德朗能锂电池等项目投产。要加强项目谋划。结合“十三五”规划，围绕省里七大产业和宁波产业发展重点领域，有针对性地谋划对接、包装申报一批规划项目和实体项目，争取上级在项目布局、审批、要素保障等方面的更大支持。要强化项目招商。抓好浙商引进回归，继续发挥京沪深招商办作用，深化与上海自贸区、商务部投资促进中心的合作，开展产业招商、基金招商，努力招引一批好项目。要强化项目保障。进一步加强资金、土地、审批等服务，全面落实重大项目市领导联系以及定期督查、问责等制度，营造凝心聚力抓项目的氛围。

（五）坚持破立并举全面深化改革，增强区域发展活力。全面落实全市改革发展大会精神，发挥各级改革工作机构作用，按照项目化管理思路，完善改革项目挂账督办、挂账问责机制，加强督查落实，突出抓好今年18项重点改革项目，着力在一批关键领域改革上取得新突破。要深化投融资体制改革。进一步推广运用PPP模式，抓好试点项目实施，引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。创新国有资本运行机制，整合政府投融资平台和国有公司，完善建设资金和政府债务统一管理制度，提高资金绩效。要深化要素配置市场化改革。全面推进工业企业绩效评价，推动土地等要素资源向项目前景好、社会贡献大的创新型、成长型企业倾斜，提高投资强度和产出效益。推进土地资源集约节约利用，深化城镇低效用地二次开发，着力解决批而未供、供而未用等用地问题。发挥公共资源交易中心作用，进一步规范资源要素交易行为。要深化政府自身改革。重点构建完善“四张清单一张网”，完善新行政审批服务中心运行体系，进一步提升审批服务效率。深化完善“三方制衡、全环闭合”行政执法模式，推进国土、规划等管理权限下放，提高行政执法和管理实效。要深化农村改革。以4个宁波城乡一体化改革试点镇（街道）为引领，突出农村产权制度改革这一核心，全面完成农村股份制改革，推进农村宅基地管理、农村土地流转经营权登记抵押等改革项目，推进农村产权和生产要素有序流转，引导土地向种粮大户、农民专业合作社集中。

（六）坚持法治思维创新社会治理，着力改善民生维护稳定。运用法治思维和法治方式创新社会治理，深入推进平安法治建设，改善民生福祉，维护群众利益，促进社会公平与稳定。要加强就业和社会保障。完善就业形势监测分析和失业预警制度，重点抓好就业困难群体的帮扶工作。健全公共创业服务网络，深化创业服务提升行动，以创业带动就业。统筹推进城乡社保体系建设，有序推进被征地人员养老保险和基本养老保险制度转换衔接，切实深化医疗卫生体制改革，全面落实城乡居民大病医疗保险政策，创新保障性住房提供模式。要提升公共服务水平。持续提升教育现代化水平，促进优质教育资源均衡配置，完成省教育基本现代化县（市）创建。推行契约式家庭医生制服务，启动医疗机构联合体试点，强化乡村卫生一体化管理。继续实施社会养老服务体系建设三年行动计划，积极引导社会力量兴办养老机构。要推进平安法治建设。加强综治基层基础，统筹推进“两网融合”，联动开展信访督查“百千万”专项行动，深入推行“阳光信访”，有效化解社会矛盾。完善立体化社会治安防控体系，重拳整治社会治安热点难点问题，提高平安建设现代化水平。深入实施法治奉化建设“六大行动”，依法履行政府职能，切实提高执法效率，坚持司法公正，维护公平正义。

今年是“十二五”与“十三五”承上启下之年，下半年要针对一些完成难度大的指标加大攻坚力度，全力确保规划目标任务完成，力争一些指标能够在宁波大市内位列前茅。同时要在上半年开展调研及基本思路研讨基础上，集中精力深化研究，认真起草好市委“十三五”规划建议和政府“十三五”规划纲要及相关专项规划，为“十三五”发展绘制好宏伟蓝图。

四、运用新思维提升新能力，以基层党组织和基层政权建设为重点全面从严治党

省委十三届七次全会作出全面加强基层党组织和基层政权建设的决定，宁波市委十二届九次全会作出创新社会治理全面加强基层基础建设的决定，对做好当前和今后一个时期基层党建工作作出全面部署和要求。全市上下要增强思想认识和行动自觉，深入学习贯彻习近平总书记关于全面从严治党要求和省市委决定精神，把落实上级新要求与深化“固本强基”工程紧密结合起来，切实抓好基层基础工作，进一步巩固执政基础。

（一）要把全面加强基层党组织和基层政权建设作为重中之重。党的十八大以来，习近平总书记多次就基层基础工作作出重要指示，为加强基层党组织和基层政权建设提供了根本遵循。我们务必要从巩固政权的高度，充分认识全面加强基层党组织和基层政权建设的极端重要性。要从夯实党的执政基础角度去认识。在乡镇一级，乡镇党委是基层的核心，基层政权应该包括乡镇党委。村一级，是基层政权的基础，不能简单地把村（社区）当作自治组织。我们必须强化政治意识、政权意识和阵地意识，加强基层党组织和基层政权建设，让党的旗帜在每一个基层阵地高高飘扬，确保基层党组织真正成为基层的领导核心。要从解决基层党组织建设薄弱环节去理解。当前，基层党组织总体是坚强的、有战斗力的，但也存在不少问题。有的软弱涣散，难以开展正常的工作和活动；有的带头人素质不高、能力不强，说话没人听、办事没人跟；有的片面强调村民自治，讲民主不讲集中，讲自治不讲服从，党组织的作用被弱化、虚化。这些问题影响党的执政根基，必须花大力气去解决。要从强化基层治理角度去把握。当前正处于社会转型时期，社会阶层和利益关系日趋多元，人口流动更加频繁，因土地征收、房屋拆迁等带来的矛盾时有发生，宗派家族势力干扰村务，基层社会治理面临巨大挑战。必须发挥基层党组织在社会治理中的核心领导作用，推动各类纠纷矛盾妥善化解，促进基层治理体系和治理能力现代化。

（二）要把增强战斗力作为基层组织建设的关键环节。牢固树立能打仗、善打仗，能干事、干成事的战斗力标准，解决影响基层战斗力的突出问题，提高战斗力水平。要进一步提升基层党组织的掌控力。把村（社区）党组织的领导核心地位树起来，坚持“先党内后党外、先党员后群众”的原则议事决策，推进村党组织与其他组织成员交叉兼职，把基层事务领导权牢牢掌握在党组织手中。规范基层党内政治生活，把每月参加组织生活作为一项硬规矩。与时俱进优化党组织设置，用“党建+”方式，在农民合作社、专业协会等新型主体上建立党组织。已撤村建居的区域，要及时跟进党的组织覆盖，确保党的有效领导。要进一步提升基层党组织的执行力。突出基层队伍建设，选配好村（社区）党员干部特别是党组织书记，及早谋划明年新一轮村级换届，把党性强、作风好、水平高的基层干部选出来。突出抓好村（社区）党员干部教育培训，由市级层面、镇（街道）分类分批开展培训，增强他们依法办事、带领发展、做群众工作的能力。严格管理村（社区）干部，用好“履职行为规范”、“基层权力清单”，探索建立村干部管理数据库，试行村书记市级备案管理，加大不称职村干部处置力度。从严加强党员队伍建设，制定落实好党员发展计划，运用行为底线和红线，加强党员行为管束，严肃处置不合格党员。要进一步提升基层党组织的号召力。深入开展“走亲连心”活动，镇（街道）联村干部要带着感情、带着问题，一年内遍访联系村所有农户；农村党员干部要全员包片联户，按照“走村不漏户、户户见干部”的要求，全面做到“四必到、四必访”。提高基层党组织为民服务质量，立足实际建设区域党建联合体，整合服务资源，完善村级便民服务中心，建成社区化服务平台，方便农户就近寻求服务。要进一步提升镇（街道）的调控力。科学界定镇（街道）职能，进一步明确不同镇（街道）功能定位，建立完善与基层善治目标相契合、资源力量相匹配、管理服务能力相适应的体制。坚持简政放权，按照“放得下、接得住、用得好”的要求，依法赋予镇（街道）履行职责必要的职权，推动事权、财权、要素配置权同步下放，确保镇（街道）责权利相统一、人财事相配套。

（三）要把凝聚各方合力作为加强基层组织建设的重要保障。抓好基层党组织和基层政权建设，是各级党组织的共同责任。只有调动各方力量、整合各方资源，才能抓有所成。要强化责任、敢于担当。各镇（街道）要把抓好基层党建作为分内职责，坚持党建报表与经济报表、平安报表一起抓，加强统筹谋划、有力督促指导，用心抓好基层党建工作，决不能荒掉这块“责任田”。特别是镇（街道）党（工）委书记要切实履行好“一把手”责任，重点抓好软弱落后党组织转化等工作。要落实党建责任制，深化党委书记抓基层党建述职评议制度，用好责任、任务两张清单，真正评出压力、考出动力。近期市委研究制定了镇（街道）、市直单位党（工）委党建责任审计办法，对落实党建责任情况进行定量考核，对存在问题严格问责，进一步强化党建责任。要齐抓共管、形成合力。组织部门要牵头抓总，强化指导、督促和协调；各相关部门特别是纪检、民政、农林和涉农部门要各司其职，积极支持和推动基层党建工作；宣传部门要加强宣传，为基层干部提供正能量；群团组织要发挥作用，把群众组织起来、团结起来、凝聚起来，形成全市各级各部门齐心协力抓党建的良好局面。

与此同时，要严格落实全面从严治党的政治责任，按照“三严三实”和“两个责任”要求，从严抓队伍，从严管干部，从严治党风。要以省委巡视组意见反馈为新起点抓好整改落实。把整改行动作为一次制度对标、精神洗礼、作风提升的过程，以最鲜明的态度、最严格的纪律、最有力的举措抓好整改，确保件件有着落、事事有回应。对省委巡视组反馈的意见建议，要按照整改方案严格落实，切实做到问题不解决不松手、整改不到位不罢休，促使领导班子和干部队伍建设有新加强，精神面貌有新变化，工作作风有新改进，廉洁自律有新增强。要以“三严三实”专题教育为契机强化党员干部管理。重点围绕解决“不严不实”问题，突出学习培训，办好高峰讲堂、精英学堂、育苗课堂、乡邑学堂，满足不同层次干部学习需求，着力解决学习不深不透等问题。深化干部人事管理，完善领导班子综合分析研判机制，严格领导干部任前审查，探索重要岗位干部挂职制度，深化不适应担任现职干部刚性退出机制，着力解决选人用人方面存在的问题。完善作风建设长效机制，强化制度刚性执行，让“不严”受惩处、使“不实”受贬责，着力解决制度落实不力不严问题。要以落实“两个责任”为要求推进党风廉政建设。严格落实各级党组织党风廉政建设主体责任和班子成员“一岗双责”，切实支持纪检监察机关履行监督职责，进一步转职能、转方式、转作风；制定实施市委巡察工作制度，深入实施“亮剑”等五大行动，切实解决群众反映的突出问题，坚决查处各种违规违纪行为，强化监督问责，着力营造廉洁奉公、风清气正的政治环境。

同志们，当前发展形势复杂，发展难度加大，发展任务艰巨，同时又面临有利机遇、基础优势和美好前景，全市上下要坚定信心，咬定目标，狠抓落实，确保圆满完成“十二五”规划和全年各项目标任务，交上一份令全市人民满意的答卷。

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