关于中央扫黑除恶督导“回头看”反馈意见整改工作方案

序号

问题

分类

具体表现

整改目标

整改措施

责任单位

完成

时限

1

组织推动方面

有的对当前爬坡攻坚新阶段的复杂性、艰巨性认识不足，认为专项斗争成效明显，存在盲目乐观、放松斗争的倾向。有的地方和部门责任链条拧得还不够紧，存在督导过关思想、被动应对心态。

进一步把思想和行动统一到以习近平同志为核心的党中央重大决策部署上来，切实增强开展专项斗争的历史责任感、使命紧迫感，以更高站位、更强担当、更大力度，深化拓展整改成效，纵深推进专项斗争。

一是认真贯彻落实党的十九届四中全会、全省扫黑除恶专项斗争第二次推进会精神和中央督导组工作要求，加强对中央督导“回头看”反馈意见整改工作和专项整治工作的调度推进。二是进一步落实“7+X”清单管理机制，压紧压实工作责任。三是按照省委政法委会同省委组织部下发的《关于进一步加强全省各级扫黑办建设的意见》，进一步建强扫黑办，充实扫黑办人员，落实实体化运作工作机制。

各党支部、村（居）委会、镇属单位

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2

依法打击方面

一是在线索核查上还存在不够规范、不够深入细致的问题，有的核查程序和标准不够健全完善;有的核查只有结论,内容陈述不够翔实;有些查结线索又被举报,仅结合此前调查材料作出简单补证,还不能完全令人信服。新举报的线索更需要加大核查力度。二是在“打财断血”上还不够彻底。有的财产在侦查、起诉环节未作甄别区分,只笼统判决依法追缴各被告人违法所得。三是有些干部有思想包袱,担心会遭黑恶势力打击报复,放不开手脚,不敢或不愿深挖彻查严处。

咬定“深挖整治”目标不动摇,在破案攻坚上提质增效,在“打财断血”上持续发力,在队伍建设上精准施策,持续加压,奋勇攻坚,有计划有步骤地掀起一波又一波攻势,推动专项斗争不断取得新突破。

一是进一步完善线索摸排核查机制,严格落实“三长负责制”、双重“签字背书”制度,提高线索核查质量和效率。对举报指向明确的重点线索,组织精干力量,加大侦破力度,再深挖一批蛰伏之徒。二是强化政策指引,加强队伍建设,加强案件保密工作，注重教育帮助有思想顾虑的干部放下思想包袱,更加积极主动投身专项斗争。

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3

“打伞破网”方面

一是在查处力度上，少数地方、部门有逐渐递减倾向，有的地方党委、政府和职能部门不敢碰硬,淡化处理。有的对盘踞时间长、群众反映热烈的涉黑涉恶组织背后“保护伞”“关系网”“利益链”深挖彻查不够。二是在政策把握上,有的运用监督执纪“四种形态”、依规依纪依法查处涉黑涉恶腐败和“保护伞”问题还不够有力，有的“一案三查”、追责问责还有差距。

坚持把深挖彻查“保护伞”作为衡量专项斗争成效的重要标准,用足用好政策措施,强化纪法协同,推进深挖彻查、除恶务尽;强化政策指引,提升“打伞”精准庋,依规依纪依法查处涉黑涉恶腐败和“保护伞。

一是对领导包案案件开展一次再“回头看”，重新疏理案情，全力深挖黑恶势力背后“保护伞”。二是层层传导压力,严肃查处专项斗争中不担当、不作为,形式主义、官僚主义等问题,督促各级履职尽责,持续深化“惩腐打伞”。三是坚持实事求是,坚持“两区分一结合”,准确区分问题性质,把握政策界限,贯通运用监督执纪“四种形态”精准处置,做到不偏不倚、不枉不纵。

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4

综合治理方面

一是有的行业主管部门主动性还不够强。未深刻认识到行业乱象是滋生黑恶势力的重要土壤，对专项斗争与业务工作关联性研究不够深入。二是部门联动机制运转还不够顺畅。有的部门协调不够有力，有的单位履职被动。在打击、治理娱乐场所黄赌毒问题等方面信息共享不足，存在对涉嫌黄赌毒违法犯罪的场所管理不严、人员教育不到位等问题。三是市场经营秩序还存在一些乱象，“行霸”“市霸”在一些地方依然存在。

行业主管部门树牢“扫黑除恶要打整体仗、家家都是主力军”的主体意识，主动承担好在专项斗争中的职责任务，进一步健全协助配合与常态监管工作机制，采取更有效的针对性措施，推进打击与防范、治标与治本相统一。

一是行业主管部门进一步落实行业监管责任，加大对行业领域内黑恶线索排查、乱象整治工作力度。二是公安派出所加大对打击、治理娱乐场所黄赌毒问题的整治力度，对涉嫌黄赌毒违法犯罪的场所进行严格管理，加强对涉嫌黄赌毒违法犯罪的人员教育。三是加强对市场经营秩序的管理，特别是一些“行霸”、“市霸”要重点打击。

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5

组织建设方面

一是有的地方党组织和党员作用发挥不充分，与黑恶势力斗争不硬不主动。二是有的地方基层群众自治机制还不完善，政府治理、社会调节、居民自治尚未完全形成良性互动的格局。

把基层组织建设与专项斗争结合起来，强化基层组织建设防止黑恶势力滋生，健全着实有效的长效机制；
着力加强对基层群众自治组织的规范和引导，完善基层群众自治机制，推动形成政府治理和社会调节、居民自治良性互动的格局。

一是加强扫黑除恶政策知识学习，教育引导村“两委”干部和农村党员增强斗争精神，坚决同黑恶势力作斗争；
结合推进农村基层党建标准化规范化信息化建设，全面落实村党组织书记县级党委组织部门备案管理、村“两委”干部县级联审机制，着力防范黑恶势力滋生。二是充分发挥乡镇综治中心、公安派出所、司法所、人民法庭等作用，探索建立基层社会治理新机制。三是研究深化重点人群服务管理工作，健全对重点人员的滚动排查机制。有针对性采取政策措施，防止被黑恶势力教唆、拉拢、利用。

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问题

分类

具体表现

整改目标

整改措施

责任

单位

完成时限

1

打击整治黄赌毒违法犯罪方面

1.摸排整治存在不深不实的问题。部分职能部门工作推进不力，尚未形成有效的部门联动和信息共享机制。有些地方对黄赌毒乱象主动摸排整治少，被动接受举报查处多，对长期盘踞在辖区内的黄赌毒乱象视而不见。

2.整治相关乱象中存在监管疏漏和措施简单化的现象。一方面，面对足浴这一涉黄重灾行业，行业主管部门日常监管缺位，摸排查处流于形式。另一方面，有些地方公安机关的一些治理措施“一刀切”。如有的公安机关要求辖区内棋牌室、麻将馆限期关停整改，很多棋牌室、麻将馆担心被误认定涉赌而自行关闭引起社会和舆论关注。

通过此次整治，主动深入排查黄赌毒乱象，切实加强职能部门的摸排整治效果。打击黄赌毒行业乱象的同时，积极引导娱乐场所的正常经营活动。

1.拓宽举报及其他部门共享信息渠道，树立责任意识，定期主动开展专项整治，强化对于黄赌毒重灾行业尤其是洗浴场所的摸排整治力度。

2.明确执法依据，确立执法标准。认真研判，找准赌博与娱乐活动的差别，严禁“一刀切”。

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2

打击整治非法传销方面

虽然，我镇暂未发现非法传销活动，但预防非法传销工作必不可少。就我镇而言，预防非法传销工作环节相对薄弱，群众防患意识不强，容易给非法传销人员造成可乘之机，危害社会稳定与公共安全。

揭露非法传销行为的本质及危害，遏制传销活动蔓延的势头，营造一个让人民安居乐业，社会和谐稳定的良好态势。

1.采取多种形式，宣传国家法律法规，号召镇村干部发挥表率作用，远离非法传销活动，积极参与到打击传销的工作中来；

2.发放相关宣传材料，提升群众对于传销危害与防患的意识，拓宽举报渠道，发动群众积极举报；

3.建立巡察机制，加强巡查检查力度，一经发现，及时上报镇扫黑办。

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3

打击整治“行霸”“市霸”方面

1.宣传效果有待强化。有的地方宣传内容不够接地气，释法说理、披露典型案例的少，部分群众主动参与专项斗争热情不高，特别是对于一些“行霸”“市霸”黑恶违法犯罪现象，只要与自己切身利益不够紧密，则表现出事不关己的态度。

2.线索摸排仍需发力。对线索的深挖彻查重视不足，对线索挖掘力度不够。线索主要来源是上级转交的案件，通过深度挖掘线索打掉的不多。

3.办案力量还需加强。“行霸”“市霸”黑恶团伙往往具有定的经济基础，涉案人员多，牵扯面广，在侦查打击上，存在侦查难、取证难、审讯难等特点。公安派出所在一定程度上仍存在办案人数较少、办案能力不强的问题，案件办理质效有待进一步提升。

壮大宣传声势，改进方法手段，提升人民群众的参与度；
加大线索的深挖彻查力度，深度挖掘“行霸”“市霸”线索；
提高办案能力，增强“行霸”“市霸”的整体性和协同性，做到协同高效；
把行业专业优势和政法机关执法优势结合起来，行政执法和刑事司法更好衔接起来，实现治标与治本的有机统一。

1.宣传办和扫黑办要强化宣传工作意识，丰富宣传工作载体，进一步扩大宣传工作覆盖面，切实提升群众的知晓度，切实增强群众的获得感。结合已有的扫黑除恶专项斗争成果，精心挑选一些典型案例加以宣传报道。

2.加大对线索的深挖彻查重视程度、对线索的挖掘力度。深度挖掘“行霸”“市霸”涉黑涉恶犯罪线索，健全并落实“行霸”“市霸”涉黑涉恶犯罪线索奖励举报制度，鼓励人民群众积极踊跃举报“行霸”“市霸”涉黑涉恶犯罪问题线索。

3.优化扫黑办力量配置,进一步整合资源、调配力量、完善机制，提高办案能力。充实扫黑办专职人员力量,保障经费投入,改善办案装备条件。进一步健全扫黑办线索管理制度,及时跟踪调度,加快线索核查进度,强化线索核查力度。

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